Точно не знаю с каких пор, но на протяжении некоторого количества лет компенсационная стоимость уничтожаемых и повреждаемых зелёных насаждений в Смоленске перечисляется на счёт МБУ "Зеленстрой". Это правило закреплено в утверждённом администрацией города порядке.
Мне это правило показалось странным, поскольку физические и юридические лица, законно и незаконно вырубая и повреждая в городе деревья и другие зелёные насаждения, компенсируют наносимый ими вред окружающей среде и такой платёж имеет выраженную налоговую природу. Тогда почему деньги перечисляются на счёт некоммерческой организации, а не в местный бюджет?
В июне 2023 года поставил этот вопрос перед прокуратурой Ленинского района г. Смоленска.
Прокурор района Станислав Касянчук не увидел в такой традиции каких-либо нарушений бюджетного законодательства. При этом Станислав Юрьевич указал, что указанная деятельность является иной приносящей доход деятельностью муниципального учреждения.
Согласитесь, очень интересная иная "деятельность" у "Зеленстроя": наблюдать, покуривая, как на счёт деньги капают.
Не согласившись с выводами ленинского прокурора, обжаловал его ответ в областной прокуратуре. В обращении указал, почему не согласен с позицией Касянчука С. Ю.:
Во-первых, деятельность по компенсации стоимости зелёных насаждений путём перечисления денежных средств на лицевой счёт МБУ "Зеленстрой" не является деятельностью МБУ «Зеленстрой». Эту деятельность осуществляют лица, компенсирующие стоимость зелёных насаждений путём перечисления денежных средств на лицевой счёт МБУ "Зеленстрой".
Во-вторых, моё обращение касалось законности компенсации стоимости зелёных насаждений путём перечисления денежных средств на лицевой счёт МБУ "Зеленстрой". Содержащаяся в ответе Касянчука С. Ю. информация о расходовании указанных средств не относится к существу моего обращения.
В третьих, в п. 2.4.2 Устава МБУ «Зеленстрой» указан исчерпывающий перечень иных видов деятельности, приносящих доход, которые учреждение вправе осуществлять. Сбор (приём на лицевой счёт) денежных средств в качестве компенсации стоимости зелёных насаждений в данный перечень не входит.
В четвёртых, мною произведён анализ аналогичных муниципальных нормативных правовых актов, действующих в Калуге, Брянске, Туле, Пскове, Твери и Орле. Во всех этих городах компенсационная (восстановительная) стоимость зелёных насаждений подлежит зачислению в местный бюджет.
Ответила мне и. о. начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Смоленской области Павленко Н. В. Ну, как ответила... Наталья Витальевна просто проигнорировала доводы моей жалобы, в основном повторила текст ответа прокурора Ленинского района г. Смоленска, лишь добавив, что перечисление компенсационной стоимости на счёт муниципального учреждения, якобы, законом не запрещено.
Пришлось писать в областную прокуратуру ещё раз, указывая, что и. о. начальника отдела нарушила утверждённую приказом генпрокурора России инструкцию о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органах прокуратуры.
И только с третьей попытки мне удалось доказать прокуратуре, что деньги за уничтоженные и повреждённые в Смоленске зелёные насаждения МБУ "Зеленстрой" получает незаконно. Заместитель прокурора Смоленской области Иван Чернеев сообщил, что на утверждённый администрацией Смоленска порядок принесён протест, поскольку он противоречит Бюджетному кодексу РФ и федеральному закону "Об охране окружающей среды".
В начале октября областная прокуратура сообщила, что администрация г. Смоленска согласилась с протестом и разрабатывает проект внесения изменений в свой нормативный правовой акт.
Теперь, несколько слов о том, что должно изменится после внесения изменений в существующий порядок.
Перечисление компенсационной стоимости в местный бюджет должно повысить уровень контроля за этими деньгами. Сейчас информация о поступлении и расходовании этих средств покрыта мраком бухгалтерии МБУ "Зеленстрой". Предоставлять её по запросу граждан некоммерческая организация не обязана. После внесения изменений в существующий порядок, таинственность должна исчезнуть. Любой гражданин сможет направить соответствующий запрос в администрацию Смоленска, горсовет или задать вопросы на публичных слушаниях при утверждении местного бюджета и отчёта о его исполнении.
Сейчас законность расходования средств компенсационной стоимости зелёных насаждений руководительницей МБУ "Зеленстрой" Викторией Майстренко может проверить, например, контрольно-ревизионное управление администрации г. Смоленска, в которой работает её дочь - Юлия Кузякина. И всем понятно, какая это будет проверка. Смоляне ничего подобного сделать пока не могут.
Иллюзий не питаю. Поэтому, скорее всего, приводить муниципальный нормативный правовой акт в соответствие с федеральными законами нынешняя администрация Смоленска будет долго, поскольку в этом не заинтересована.
P. S. Если у кого-то есть информация о времени возникновения практики перечисления компенсационной стоимости на счёт смоленского "Зеленстроя", прошу сообщить её в комментарии.