Главные постсоветские изменения, происходящие в малых городах, хорошо известны - убыль населения и миграционный отток, "сжатие" экономической базы и низкие доходы бюджета. Но есть и позитивные процессы, которые не столь массовы и повсеместны, очень локальны и имеют разную природу.
Предпринимательская инициатива, активность горожан, деятельная местная власть - синергетический эффект от совместной работы всех "акторов" городского развития может действительно менять малые города. Комфортная среда и благоустройство - это та сфера, где особенно ярко видны позитивные преобразования.
В этой статье мы продолжаем анализировать территориальные аспекты тверского благоустройства малых городов (первая часть здесь). О качестве реализованных проектов сегодня не говорим (об этом всегда активно пишут местные паблики, обсуждая неровную плитку или отсутствие пандусов).
Малые города Тверской области
Объектами для данного исследования выступили 7 малых городов Тверской области – Бежецк, Бологое, Калязин, Кашин, Кувшиново, Торжок, Торопец. Эти города различаются по возрасту и людности. Объединяет их то, что все они являлись участниками конкурса Минстроя РФ, за исключениями городов Бологое и Кувшиново – еще и победителями. Информационной базой исследования стали региональная программа Тверской области, материалы Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, списки участников Программы поддержки местных инициатив (ППМИ).
Формирование комфортной городской среды
Города различаются не только по числу реализованных проектов благоустройства, но и по их типам – дворовые (ДТ) или общественные территории (ОТ) благоустраиваются. Можно предположить, что там, где число дворовых территорий больше – сильна роль локальных сообществ, продвигающих свои дворы. Там, где преобладают общественные территории вероятно, значима роль местных администраций, информационная кампания которых направлена, в первую очередь, на благоустройство общественно значимых мест.
Примером города, где реализуются, в первую очередь, локальные (дворовые) инициативы, выступает Торжок. Из 17 проектов по региональной программе на 2019 - 2021 лишь 3 предполагали обустройство общественных мест. При этом два из трех – проекты, посвященные одной территории (скверу на ручье Здоровец). С одной стороны, такие результаты показывают активность местных (дворовых) «команд» в лице управляющих компаний, товариществ собственников жилья, депутатов, жильцов. С другой стороны, отсутствие целостной стратегии по благоустройству общественных пространств в Торжке – историческом городе, ценном в туристическом плане – нас насторожило.
Сквер на Здоровце в Торжке - это классное подтверждение тому, как удачно выбранное место и грамотное благоустройство по-настоящему реанимируют территорию, задавая импульс окружающим пространствам.
Программа поддержки местных инициатив
Основанная на принципе соучастия и софинансирования различных инфраструктурных проектов, ППМИ действует в Тверской области с 2013 года. Направления ППМИ шире, чем благоустройство. О некоторых результатах программы в контексте проблем сельской местности мы писали еще на старте этого блога.
Большинство рассматриваемых проектов ППМИ – это обустройство общественных мест, часто реализуемых последовательно в течение нескольких лет. Например, в Бежецке – это благоустройство липовой аллеи по ул. Льва Толстого, в Калязине – городского парка, в Кашине – набережной реки Кашинки.
Среди всех городов опять выделяется Торжок, где ППМИ использована в качестве инструмента по обновлению только дворовых территорий, главным образом – по установке там детских площадок. Как и в случае с региональной программой по формированию комфортной среды, в Торжке наблюдается некоторое смещение фокуса с общественных территорий на дворовые.
Конкурс Минстроя РФ
Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды – инструмент с самым большим объемом средств, выделяемых для преобразования городов. Как следствие, и число проектов, на которые выделяются субсидии – меньше. Из семи рассматриваемых городов пять стали победителями Конкурса: Торжок – в 2018, Бежецк, Калязин, Торопец – в 2020, Кашин – в 2021 (прим.: Торжок, Бежецк и Торопец еще раз стали победителями Конкурса, но эти проекты в статье не рассматриваются).
Стратегии благоустройства малых городов
Для рассматриваемых городов мы выделили три варианта территориальных стратегий благоустройства. Самый популярный вариант – максимальное число проектов благоустройства в центре города, чуть меньше – на городской "полупериферии", еще меньше или нет совсем – на периферии. Такая стратегия отмечена не только в малых исторических городах – Торопце, Кашине, Калязине – но и в г. Бологое.
Это можно считать свидетельством сильного административного влияния на выбор территорий под благоустройство, так как интересы местной власти, в первую очередь, связаны с преобразованием центральной части города. В Бежецке и Кувшинове основной фокус благоустройства направлен на благоустройство полупериферии, где размещены основные жилые массивы.
Торжок стал примером территориальной «инверсии» в подходе к благоустройству. Здесь большая часть проектов (преимущественно – обустройство дворов) реализована в жилых кварталах на периферии. С одной стороны, это может быть проявлением локальной активности. С другой – результатом лоббистской деятельности управляющих компаний и местных депутатов.
Графически выявленные модели можно представить следующим образом (рис.). Для обозначения зон города (центра, полупериферии, периферии) использованы традиционные для географии кольца. Различия по числу проектов отражены неодинаковым количеством точек. Число последних, как и их расположение, условно, оно призвано показать различия между зонами в разных моделях.
Проблема благоустройства в городах многогранна. С недавних пор в федеральную повестку преобразования городской среды попали и малые города. Сложно однозначно ответить на вопрос - что нужно благоустраивать в малых городах в первую очередь - центральные общественные пространства или территории внутри жилых массивов?
Выбрав первый вариант, вы всегда рискуете получить упрёк от местных жителей, выбрав второй - от гостей города и туристов. Однозначно можно сказать лишь то, что у любого города должна быть стратегия благоустройства, понимание того, как и что делать.
В условиях ограниченных ресурсов малым городам нужно использовать любые возможности, программы, чтобы становиться лучше. Мы их будем в этом поддерживать, по крайней мере - говорить и писать об этом! Видео тоже можем снять, как, например, из Калязина.