Ядерная политика и стратегии США периода «холодной войны»
Президентство Г. Трумэна (1945-1953 гг.) – формирование основ ядерной политики и стратегии.
В период администрации Г. Трумэна активно формировались основы ядерной политики и стратегии США применительно к базовому принципу американской внешней политики – «сдерживание коммунизма». При этом ядерное оружие рассматривалось как средство ведения войны в упреждающих наступательных действиях с целью «серьезно ограничить способность советских вооруженных сил осуществить быстрое продвижение в избранных районах Западной Европы, Ближнего Востока и Дальнего Востока».
Вырисовывавшийся послевоенный мир никак не устраивал Вашингтон.
Решение исторического спора между капитализмом и социализмом виделось тогда в США на военных путях. Уже в конце Второй мировой войны политическое руководство США определило Советский Союз в качестве главного врага, а с принятием на вооружение ядерного оружия одобрило концепцию его применения в упреждающих наступательных действиях.
В середине 1945 г. был поставлен вопрос о сравнительной оценке военной мощи США и СССР. В министерстве обороны США был разработан первый план всеобщей войны с Советским Союзом («Тоталити»). Объединенному разведывательному комитету была поставлена задача на проведение исследования «Стратегическая уязвимость СССР от ограниченного воздушного ядерного удара». В исследовании оценивались возможные последствия внезапного нанесения удара по объектам на территории СССР 20-30 ядерными бомбами.
В сентябре 1945 г. КНШ утвердил директиву 1496/2 «Основа формулирования военной политики», а в октябре 1945 г. – директиву 1518 «Стратегическая концепция и план использования вооруженных сил США». В ноябре 1945 г. Объединенный разведывательный комитет в документе № 329 перечислил 20 советских городов, которые должны были стать объектами атомных бомбардировок (население этих городов тогда составляло примерно 13 млн. человек).
В июне 1945 г., вскоре после Потсдамской конференции, КНШ США закончил разработку первого плана под кодовым названием «Пинчер» («Pincher»). Это был общий план ведения войны, которая, как предполагалось, могла начаться в марте 1946 г.
В нем предусматривалось нанесение ударов 50-ю атомными бомбами по 20 советским городам.
Укрепляя свое ядерное превосходство, военное руководство США начало борьбу за монополию обладания ядерным оружием. Генерал Гровс, руководитель проекта «Манхэттен», в работе «Влияние ядерного оружия на нашу армию в будущем» (январь 1946 г.) писал, что «Соединенные Штаты должны нанести ядерный удар по любой агрессивной стране, которая стоит на грани создания своей собственной ядерной бомбы… Мы и наши союзники должны иметь исключительное право в этой области.
Располагая ядерным оружием, мы должны быть готовы в случае необходимости нанести удар первыми».
Летом 1947 г. Объединенному комитету военного планирования
(Joint War Plans Committee) была поставлена задача на разработку плана возможной войны против СССР. Разработка плана, получившего название «Бройлер» («Broiler»), была завершена в марте 1948 г. Планом предусматривалось применение 34 атомных бомб по 24 городам СССР.
Один из вариантов плана «Бройлер» под названием «Фролик» («Frolic») предусматривал возможность использования Карачи (Пакистан) в качестве безальтернативной базы для бомбардировщиков США на случай потери Западной Европы. Однако, этот вариант возможных действий не был одобрен. Лучшим вариантом была признана совместная с государствами Западной Европы оборона наземными войсками на рубеже реки Рейн.
В итоге, ни «Бройлер», ни «Фролик» не были направлены в виды вооруженных сил в качестве исходных документов для дальнейшего планирования.
В сотрудничестве с Великобританией и Канадой на основе указанных планов был разработан чрезвычайный военный план «Хафмун» («Halfmoon» – «Полумесяц»), который позднее был переименован в «Флитвуд» («Fleetwood»). План «Хафмун» был одобрен КНШ в мае 1948 г. для целей дальнейшего планирования в видах вооруженных сил. Как часть общего замысла этот план предусматривал стратегические воздушные наступательные операции, которые должны быть главным образом неядерными. Вместе с тем, в отдельных случаях предусматривалось использование ядерного оружия, хотя подчеркивалось, что получение разрешения на его использование от высшего руководства США не является гарантированным. Ядерное оружие должно было использоваться в стратегической воздушной наступательной кампании против «жизненных элементов советского военного потенциала».
В сентябре 1948 г. Трумэн подписал директиву Совета национальной безопасности NSC-30 «Политика Соединенных Штатов по ведению ядерной войны» («United States Policy on Atomic Warfare»). Этот политический документ определял, что США должны быть готовы «использовать быстро и эффективно все доступные средства, включая ядерное оружие, в интересах национальной безопасности и должны осуществлять соответствующее планирование». Директива также определяла, что «решение о порядке использования ядерного оружия в случае войны должно приниматься президентом». Вскоре после подписания директивы NSC-30 министр обороны Дж. Форрестол поставил задачу КНШ оценить возможные последствия для СССР удара всеми имеющимися у США атомными бомбами. К маю 1949 г. КНШ подготовил доклад «Оценка» последствий ядерных бомбардировок» (“Evaluation of the Effects of Atomic Bombing”), основной вывод которого заключался в следующем: «Спланированная ядерная атака на 70 советских городов сама по себе не приведет к капитуляции Советского Союза, не устранит коммунизм и критически не ослабит способность советского руководства управлять государством». Согласно докладу, ожидаемые потери населения СССР составляли около 2,7 млн. человек, сокращение промышленного потенциала – 30-40 процентов. В докладе утверждалось, что ядерные удары США не остановят советское вторжение в Западную Европу, на Ближний или Дальний Восток. Несмотря на это, авторы доклада рекомендовали атаковать СССР всеми имеющимися у США ядерными бомбами. В докладе особенно подчеркивалась необходимость применения ядерного оружия в начале войны. «С точки зрения национальной безопасности, преимущество раннего использования ядерных бомб является очевидным. Следует прилагать любые разумные усилия для обеспечения вооруженных сил средствами быстрой и эффективной доставки максимального количества атомных бомб на соответствующие советские цели».
В январе 1949 г. КНШ одобрил новый объединенный чрезвычайный план войны, получивший название «Троян» («Trojan»). Это была обновленная версия плана «Хафмун» с приложением, в котором был изложен план ядерной кампании. Развернутый перечень промышленных объектов в 70 городах СССР был включен в число целей для ударов.
Двадцать из этих городов, включая Москву и Ленинград, были назначены как приоритетные цели. Для разрушения всех целей из этого перечня, по оценке КНШ, требовалось133 ядерные бомбы. Бомбардировки планировалось проводить с авиационных баз бомбардировщиками В-29 и В-50, действующими с передовых баз в Европе и Азии и В-36 – с континентальной части США.
Новый план войны с СССР, получивший название «Оффтакл» («Offtacle»), был утвержден в декабре 1949 г. Это был первый стратегический план, подготовленный с учетом политических указаний Совета национальной безопасности. Указания вытекали из директивы NSC 20/4, которая была одобрена СНБ и Президентом в ноябре 1948 г. В отличие от плана «Троян», в котором отмечалось, что стратегическая бомбардировочная кампания «направлена против жизненных элементов советского военного потенциала», в NSC 20/4 (и, соответственно, в плане «Оффтакл») предписывалось «разрушить» эти цели. Была добавлена новая цель кампании – «препятствование» советскому продвижению в Западной Европе.
В феврале 1950 г. после одобрения плана «Оффтакл» Группа оценки систем вооружений (Weapons Systems Evaluation Group – WSEG) подготовила доклад с оценкой действий авиации США по территории СССР с учетом потенциальных возможностей советской ПВО.
Даже для первого, самого высокого уровня возможностей ПВО, в докладе был сделал вывод, что планируемый в «Оффтакл» результат может быть достигнут, если будет устранен дефицит авиационных баз для бомбардировщиков в Европе и повышена защищенность тех баз, которые уже имеются. Доклад Группы не дал окончательного ответа на вопрос, поставленный министром обороны Форрестолом в октябре 1948 г. в отношении целесообразности приоритетности атомных бомбардировок.
Одновременно с экспертизой стратегических планов в КНШ решались две другие проблемы – производство расщепляющихся материалов и ядерного оружия, а также проведение НИОКР по термоядерному оружию. Летом 1949 г. КНШ потребовал резкого увеличения производства ядерного оружия. В июле этого года президент Трумэн учредил «Специальный комитет» (Special Committee) Совета национальной безопасности с целью всесторонней оценки планов производства делящихся материалов и ядерного оружия.
С учетом рекомендаций этого комитета Трумэн в октябре 1949 г. отдал распоряжение увеличить производство расщепляющихся материалов.
В начале 1950 г. Президент Трумэн принял решение о продолжении работ по созданию термоядерного оружия и пересмотру политики национальной безопасности «в свете ожидаемых характеристик термоядерной бомбы и возможности ее создания Советским Союзом». Исследование по данному вопросу возглавил Пол Нитце (Paul Nitze), который руководил штабом планирования политики (Policy Planning Staff) в Государственном департаменте после ухода с этого поста Кеннана (посла США в Москве во время войны). Итоговый доклад, оформленный в форме проекта директивы Совета национальной безопасности (NSC-68), написанный Нитце, 7 апреля 1950 г. был представлен Трумэну. Трумэн столкнулся с дилеммой – перевооружаться и наращивать ядерное оружие или ограничивать его. Выбор был сделан в пользу перевооружения и наращивания.
Директива NSC-68 была попыткой обосновать международную политику в мире, вооруженном термоядерным оружием, мощность которого теоретически неограниченна.
Нитце полагал, что в силу своей философии советское руководство, вероятно, начнет войну почти без предупреждения. В директиве NSC-68 были рассмотрены четыре альтернативных варианта внешней политики США: сохранить статус-кво; возвратиться к изоляционизму; начать превентивную войну против СССР; развернуть быстрое строительство «политической, экономической и военной мощи свободного мира». Нитце утверждал, что первые три варианта являются неприемлемыми и неработающими. Он хотел, чтобы США сохраняли стратегическое превосходство над СССР в условиях ядерного мира. Он отверг саму возможность декларирования США политики неприменения первыми ядерного оружия. Позиция Нитце получила поддержку в администрации президента, официальные представители которой заявили о том, что поддержание ядерного арсенала является более экономным, чем поддержание больших обычных вооруженных сил.
В последующих документах СНБ по вопросам политики национальной безопасности в начале 1950-х годов (таких как NSC 114/2, NSC 135/1) были подтверждены положения директивы NSC-68 о повышении риска военного нападения на США.
Однако в конце срока пребывания во власти администрации Трумэна была выпущена директива NSC 141. Первоначально в проекте директивы содержались требования о повышении роли ядерного оружия с соответствующим переориентированием оборонного бюджета. КНШ не согласился с несколькими положениями проекта. В частности, КНШ считал, что советская военная угроза была преувеличена. После пересмотра директива была представлена Трумэну в январе 1953 г. В ней констатировалось, что «…угроза ядерного возмездия как инструмент сдерживания локальной агрессии становится все более неэффективной по мере того, как увеличивается советский ядерный арсенал».
В августе 1950 г. КНШ официально утвердил три категории целей для ядерных ударов на территории СССР. Высший приоритет был отдан «уничтожению разведанных целей, обеспечивающих Советскому Союзу доставку ядерных бомб». Вторым приоритетом были цели, обеспечивающие развертывание и продвижение вооруженных сил.
К целям третьего приоритета были отнесены в основном объекты ядерной индустрии.
Этим категориям целей были присвоены кодовые наименования «Браво», «Ромео» и «Дельта» («Bravo», «Romeo», «Delta»), соответственно. Планирующие органы ВС США использовали данную градацию целей до разработки первого Единого оперативного плана поражения стратегических целей СИОП (Single Integrated Operational Plan – SIOP) в конце 1960 г. В целом, в период президентства Г. Трумэна ядерная политика и стратегия США были введены в практику планирования упреждающей войны против СССР. Однако ядерное оружие оставалось вспомогательным средством вооруженной борьбы и не обеспечивало достижения главной военной цели в возможной войне с Советским Союзом – безусловная капитуляция противника. Продолжительность ядерного этапа войны все еще зависела от запасов ядерного арсенала и определялась шестью месяцами. При этом министерство обороны США исходило из того, что Советский Союз не сможет нанести по США ответный ядерный удар в силу отсутствия необходимых средств доставки. США делали ставку на достижение победы при полной неуязвимости американской территории. Внезапность нападения рассматривалась в качестве главного гаранта успеха.
Период монопольного обладания ядерным оружием и неуязвимость континентальной части использовались США для оказания давления на Советский Союз и получения от него определенных уступок. В этот период политика ядерного устрашения получила официальный статус. Главным содержанием военно-технической политики в ядерной области в рассматриваемый период было расширение научной и производственной базы ядерного оружейного комплекса с целью форсированного наращивания производства ядерных боеприпасов, а также повышения их тротилового эквивалента и других военных характеристик. (продолжение следует)