Минздрав России с мая 2022 года разрабатывает проект приказа «Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ, выполняемых специалистами авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации».
Проект приказа был размещен 20 октября 2023 г. на официальном сайте Regulation.gov.ru https://regulation.gov.ru/projects#npa=142918 (ID проекта 02/08/10-23/00142918)
Однако принятие этого перечня повлечет за собой правовые коллизии, которые не позволят их применять на практике.
Так, в гражданской авиации уже применяется Порядок проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, включающих в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, лиц из числа специалистов авиационного персонала, разработанный и утвержденный Минтрансом России во исполнение пункта 3.1 статьи 52 Воздушного кодекса Российской Федерации (приказ Минтранса России от 11 февраля 2022 г. № 41 (далее - Порядок проведения медосмотров).
Пунктом 28 Порядка проведения медосмотров предусматривается, что периодические осмотры должны проводиться с учетом перечня медицинских противопоказаний к выполнению работ специалистами из числа авиационного персонала гражданской авиации, установленного Порядком № 29н (приказ Минздрава России от 28 января 2021 г. № 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры»).
Таким образом, устанавливая дополнительные иные медицинские противопоказания к ранее утвержденным приказом Минздрава России от 28 января 2021 г. № 29н, рассматриваемый проект приказа Минздрава России расширяет перечень медицинских противопоказаний к выполнению работ специалистами из числа авиационного персонала гражданской авиации, тем самым вступая в коллизию с положениями приказа Минтранса России от 11 февраля 2022 г. № 41, поскольку в приказе Минтранса России от 11 февраля 2022 г. № 41 не содержится ссылка на дополнительные иные медицинские противопоказания, содержащиеся в рассматриваемом проекте приказа Минздрава России.
Еще одна правовая коллизия непосредственно процедуры прохождения медицинских осмотров, проводимой в отношении бортпроводников.
Согласно приложению № 1 к Порядку проведения медосмотров периодические медицинские осмотры бортпроводников проводятся с периодичностью 1 раз в 5 лет, а периодические медицинские осмотры по причине контакта с пищевыми продуктами в соответствии с приказом Минздрава России от 28 января 2021 г. № 29н проводятся ежегодно (пункт 23 Приложения к Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации), при этом при их проведении учитываются только медицинские противопоказания, установленные к этому пункту приложением № 2 к приказу Минздрава России от 28 января 2021 г. № 29н.
Поскольку правовая конструкция разработанного Минздравом России проекта приказа не содержит нормативных правовых положений, разъясняющих о том, при каких медицинских осмотрах рассматриваемый проект приказа Минздрава России будет применяться, а именно, медицинских осмотрах, проводимых в соответствии с приказом Минздрава России от 28 января 2021 г. №29н, и (или) в соответствии с приказом Минтранса России от 11 февраля 2022 г. №41, приведет к тому, что его применение будет невозможным.
В связи с чем представляется, что для создания завершенного нормативного правового регулирования отношений, предполагаемых к регламентированию рассматриваемым проектом приказа, требуется комплексное внесение изменений в иные нормативные правовые акты, в том числе приказы Минтранса России.
Проект приказа вынесен на обсуждение Рабочей группы при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы в сфере воздушного транспорта от экспертного и делового сообщества.