Автор – Екатерина Брагина
В небольшом европейском государстве Люксембурге 8 октября 2023 года прошли очередные парламентские выборы. Члены 60-местной Палаты депутатов избираются по системе пропорционального представительства сроком на 5 лет. Всеобщие прямые выборы проходят в четырех многомандатных округах, каждый из которых состоит минимум из двух кантонов (единица АТД в Люксембурге, которых всего 12): девять мандатов разыгрываются в Северном округе, семь – в Восточном, 23 – в Южном, а 21 – в Центральном, в который входит и столица страны.
Избиратели в каждом из округов имеют число голосов, равное количеству мандатов: столько же кандидатов в своих списках там могут выдвинуть партии. Граждане могут отдать предпочтение одному списку или разделить свой голос между депутатами из разных списков. Места распределяются по методу Хагенбаха-Бишоффа: сначала вычисляется квота по формуле деления общего количества поданных за все партии в данном округе голосов на сумму числа мест и единицы, а затем партии предоставляется число мандатов, соответствующих числу набранных квот. В результате число мест в парламенте не является прямо пропорциональным числу набранных голосов.
Голосование является обязательным для имеющих право голоса граждан Люксембурга, проживающих в стране и не достигших 75 лет. Явка в силу этого остается внушительной – 87,18%, хотя и снизилась с прошлой кампании на 2,48 п.п.
Люксембург – конституционная монархия, демократический режим в которой оценивается очень высоко: Freedom House ставит ей грандиозные 97/100, а V-Dem вносит в 10% стран, лидирующих по уровню либеральной демократии. Страна занимает первое место в мире по ВВП на душу населения (на 2023 год – 135 610$) благодаря малой численности населения и огромному количеству иностранных инвесторов, пользующихся благоприятным налоговым режимом.
Главой государства является наследный Великий герцог, формально возглавляющий исполнительную власть: он назначает премьер-министра на основе большинства в парламенте, а также претендентов на гражданские и военные должности и заключает международные договоры. Также при нем существует Государственный совет – высший консультативный орган, включающий 21 советника, выносящих заключения по законопроектам. За принятие законов отвечает Палата Депутатов: они должны пройти два голосования в парламенте с интервалом не менее трех месяцев и быть одобрены абсолютным большинством голосов.
В выборах 2023 года принимали участие 12 партий, но состав законодательного органа не изменился: набрать количество голосов, соответствующее хотя бы одной квоте, смогли 7 партий, которые были там и прежде. Новые партии «Фокус», «Liberté – Fräiheet!» и «Вольт Люксембург» набрали от 0,19 до 2,29% голосов, что не позволило им обзавестись местами в парламенте. Эффективное число партий при этом немного снизилось в связи с увеличивающейся концентрацией голосов у трех традиционных лидеров: индекс Лааксо и Таагеперы показывает снижение с 5,66 до 5,59.
По итогам кампании правящая коалиция из проевропейской центристской Демократической партии, левой Социалистической рабочей и «Зеленой» партий потерпела поражение, в сумме набрав 30 мест при нужных 31 для большинства. Но первые две партии свое представительство даже немного укрепили. Демократы увеличили поддержку до 18,7%, на 0,9 п.п. и добавили два депутатских мандата (в результате чего их стало 14). Социалисты вновь заняли второе место по числу голосов (18,91%, с ростом на 1,31 п.п.), но в силу особенностей избирательной системы получили меньше демократов - 11 мандатов (с ростом представительства только на одного депутата). Прежняя коалиция проиграла только за счет «Зеленых», набравших 8,55% голосов и потерявших весомые 6,57 п.п. и пять мандатов (в связи с чем их осталось четыре).
Потере популярности «Зеленых» могло поспособствовать нахождение на посту министра жилищного строительства аффилированного с этой партией Генри Кокса в ситуации кризиса в данной сфере. Отрицательно сказаться на результате «Зеленых» могло и принятие в 2021 году инициированного ими законопроекта о ежегодном повышении налога на выбросы углекислого газа до 2026 г.
По одному мандату прибавили радикальные игроки – правая «Альтернативная партия демократических реформ» (9,27% голосов с ростом на 0,99 п.п. и пять мест), продвигающая евроскептицизм и активное использование люксембургского языка, и «Пираты», акцентирующие внимание на необходимости изменения законодательства в области авторского права и выступающие против цензуры (6,74% с ростом на 0,29 п.п. и три итоговых мандата). Более радикальные на своем фланге «Левые» вновь заняли последнее место среди семи парламентских партий и набрали лишь 3,93%, потеряв в поддержке 1,55 п.п., но при этом сохранив свои 2 места.
Значимых территориальных расколов в компактной стране не наблюдается, но можно отметить, что Демократы и «Зеленые» наиболее сильны в Центральном округе, Социалистическая рабочая партия – в Южном округе, даже занимая первое место в нескольких юго-западных муниципалитетах на границе с Францией, а ХСНП – в более консервативном Северном округе.
Благодаря сокращению числа голосов за «Зеленых», подорвавшему прежнюю правящую коалицию, из 10-летнего пребывания в оппозиции выходит по-прежнему самая популярная в стране Христианская социальная народная партия, набравшая 29,21% (что на 0,9 п.п. больше, чем пятью годами ранее) и получившая то же 21 место, что и в прошлом созыве. В прошлый раз объединение в коалицию трех сильных, но несколько менее популярных игроков – демократов, социалистов и «зеленых» не позволило ХСНП сформировать правительство. Теперь ей нужно искать союзников для коалиции, чтобы опять не оказаться в меньшинстве. Союзнические отношения могут объединить ХСНП и с кем-то из бывшей правящей коалиции: сотрудничество как с Демократической, так и с Социалистической рабочей партией позволит беспрепятственно сформировать кабинет министров. Свою должность премьер-министра при этом, скорее всего, потеряет Ксавье Беттель – лидер партии демократов, занимавший пост главы правительства с 2013 года.
Прошедшие выборы не показали ярко выраженной динамики партийных предпочтений. Единственным, но очень важным исключением стал провал «Зеленых», который обрушил прежнюю правящую коалицию. Воспользоваться этим может ранее оппозиционная, но при этом устойчиво самая популярная в стране ХСНП, которая и сформирует новую правящую коалицию. В целом же Люксембург на европейском фоне отличается завидной стабильностью партийно-политических предпочтений и устойчивой поддержкой трех наиболее крупных партий.
Материал подготовлен лабораторией региональных политических исследований НИУ ВШЭ.