14 октября в Новой Зеландии прошли выборы, серьезно изменившие расстановку сил в парламенте. Крупная неудача лейбористов - ведущей партии предыдущего созыва позволила укрепиться правому флангу, готовому сформировать новую правящую коалицию. По итогам выборов Новую Зеландию могут ждать изменения в экономической политике. Немаловажной становится и дискуссия о положении коренного народа страны.
Автор – Полина Зуева
В Новой Зеландии парламент состоит из 120 членов, избираемых всего лишь на три года по смешанной системе. Решение о дате проведения выборов лежит на премьер-министре – он может назначить их досрочно, однако, редко пользуется этим правом (в последний раз выборы прошли досрочно в 1951 году). Избиратель обладает двумя голосами: за предпочитаемого кандидата из представленных в его округе (страна делится на 72 одномандатных округа, из которых 65 – основных; параллельно страна поделена на семь округов для представителей коренного населения), а также за закрытый список любой из зарегистрированных партий. Избирательная система учитывает возможную диспропорциональность при распределении мест по спискам и в округах (если какая-либо партия получает слишком много мест в округах), предполагая предоставление партиям дополнительных мандатов для улучшения пропорции и, соответственно, увеличение числа депутатов в парламенте. На практике это сводится к единичным мандатам.
В парламенте есть квота для представителей коренного народа Новой Зеландии – маори. Размер квоты определяется исходя из числа избирателей, зарегистрировавшихся для голосования по специальным округам, охватывающим всю территорию страны, но не совпадающим с основным делением на округа. На прошедших выборах квота для маори была равна 7. Интересно, что число новозеландцев, регистрирующихся как маори, постепенно растет. До изменений в избирательном законодательстве в марте 2023 года представители маори имели право выбрать тип участка для голосования при первой регистрации в качестве избирателя (общий или специальный для маори), а сменить лишь спустя 5-6 лет. Сейчас представитель маори может менять тип участка в любое время, за исключением периода в три месяца до выборов. Хотя первой реакцией на изменения был незначительный переход к регистрации маори в основных округах (с 29 марта по 30 июня число избирателей-маори в специальных округах сократилось с 261 422 человек до 246 455), уже после выборов произошел рост зарегистрированных избирателей в специальных округах на 15 910 человек.
Выборы ознаменовались чувствительным поражением левоцентристской Лейбористской партии, которая потеряла 31 место (сокращение поддержки составило 23,10 п.п. за партию и 16,84 п.п. за ее кандидатов в округах), получив лишь 34 мандата. Это единственная партия, испытавшая сокращение мест в парламенте. В предыдущем созыве она имела абсолютное большинство, чего не случалось ни у одной из партий с 1993 года, однако, успех повторить ей не удалось. Рост поддержки лейбористов, продолжавшийся с 2017 года, прекратился по ряду причин.
Во-первых, судя по падению явки на 4 п.п. (она составила 78,2%, а ранее – 82,2%) некоторые сторонники правящей партии не пришли на выборы. Разочарование в основных политических партиях в Новой Зеландии и особенно в лейбористах выросло на фоне пандемии коронавируса. Его радикальным выразителем стала не прошедшая в парламент партия «Свобода Новая Зеландия», представители которой срывали выступления как лейбористов, так и кандидатов Национальной партии. «Свобода Новая Зеландия» сформировала движение против вакцинации и изоляции, объединив часть движений и партий и встав в оппозицию сразу всем парламентским партиям.
Во-вторых, часть избирателей лейбористов обратились к идеологически близким партиям зеленых и маори. Это были новозеландцы, разочарованные в Лейбористской партии, но не в левом блоке в целом. Зеленая партия выступает за более справедливое перераспределение доходов и продвигает экологическую повестку. Она получила 11,6% голосов по пропорциональной системе и 15 мест в парламенте – на 5 больше, чем в предыдущий раз (+3,75 п.п. за партию, +2,55 п.п. за ее кандидатов)
В-третьих, произошел рост поддержки правой партии «Новая Зеландия прежде всего», отколовшейся от Национальной партии в 1993 году. Это правоконсервативная и антимигрантская партия, в 2017 году сформировавшая коалицию с лейбористами в результате достижения компромисса по ряду социально-экономических вопросов, но в 2020 году потерявшая все места в парламенте. В новом созыве партии удалось получить 8 мест и 6,08% голосов по пропорциональной системе (+3,48 п.п. за партию, +1,73 п.п. за кандидатов) и вернуться в парламент.
Наконец, очень успешной оказалась Национальная партия, сумевшая получить 48 мест и 38,06% голосов по спискам (+12,49 п.п.), главный конкурент лейбористов, одна из двух крупнейших партий страны, праволиберальная и по сравнению с лейбористами более консервативная в социальных вопросах. За важным исключением выборов 2020 года, начиная с 2005 и вплоть до 2017 года, поддержка правых партий в Новой Зеландии либо росла, либо сохранялась на высоком уровне. Национальной партии удавалось не только охватывать свои традиционные зоны поддержки (среди которых преобладают периферийные территории) и сохранять популярность среди пожилых избирателей, но и распространять влияние на городские агломерации и молодежь. Кроме того, она успешно формировала кабинеты министров с другими партиями. Помимо «НЗ прежде всего», партнерами по коалиции у Национальной партии в прошлом были, среди прочих, Партия маори и «Ассоциация потребителей и налогоплательщиков Новой Зеландии» - сокращенно «АКТ» (ACT - действие на английском).
Партия «АКТ» сформировалась после неудачи Лейбористской партии на выборах 1990 года из части ее представителей. Она декларирует необходимость снижения налогов, выступает против огосударствления бизнеса, особенно в сфере жилищного строительства, являющейся важной точкой напряжения в Новой Зеландии в связи с высокими ценами на недвижимость. Кроме того, партия стремится к эффективной «зеленой» политике, личной свободе граждан, улучшению положения жителей и работников в сельской местности. Ей, в отличие от лейбористов, удалось сохранить поддержку, обретенную в 2020 году. На выборах 2023 года партией было получено 11 мест (+1 место) и 8,94% голосов за список (+1,10 п.п.).
Однако, округ Порт-Уэйкато 25 ноября ждут еще одни выборы вследствие смерти в период избирательной кампании кандидата от партии «АКТ», претендовавшего на место от данного избирательного округа. Избрание депутата от Порт-Уэйкато увеличит число избранных депутатов до 123 и сделает текущий созыв парламента крупнейшим в истории страны. В 2020 году в этом округе победил представитель Национальной партии, который, вероятно, может быть переизбран. Эндрю Байли, уже ставший депутатом по спискам, передаст «списочное» место другому члену Национальной партии, а сам станет кандидатом от округа в расчете на успех.
Результаты выборов по округам маори отличаются от общенациональных результатов. Два основных игрока – Лейбористская партия и Партия маори, соревнуются за 7 округов маори, часто в отсутствие иных конкурентов. По итогам выборов в округах маори лишь 1 место получила партия лейбористов, 6 - Партия маори, увеличив, благодаря этому, общее число депутатов в парламенте до 122. При этом в 2020 году лейбористы получили 6 из 7 мест от маори.
Растущая популярность Партии маори – явление, связанное не только с сокращением поддержки предыдущего (лейбористского) правительства по всей стране, но и с ростом популярности собственной культуры, в том числе языка, у молодых представителей коренного народа. Многие из них готовы участвовать в политике и успешно выступили на прошедших парламентских выборах. Среди них 21-летняя Хана-Равити Майпи-Кларке, которая набрала больше голосов в округе маори, чем Наная Махута, министр иностранных дел предыдущего правительства, избранная впервые еще в 1996 году, и 26-летняя Тамата Пол, избиравшаяся от Партии зеленых и победившая кандидата от лейбористов в голосовании на одном из основных округов.
Очередные выборы стали более конкурентными по сравнению с предыдущими – эффективное число партий (по формуле Лааксо и Таагеперы) достигло 3,61 (+1). На рост конкурентности повлияли как ослабление прежнего лидера в лице лейбористов, так и увеличение поддержки ряда некрупных партий, начиная с партии «НЗ прежде всего».
Территориальные расколы в партийной системе Новой Зеландии выражены не очень сильно. Партийная система в разрезе территорий в значительной степени однородна (индекс национализации составляет 0,77), но большим своеобразием отличаются крупные городские агломерации (южная часть самого крупного города страны - Окленда и столица Веллингтон). Среди них популярность левого блока, в том числе лейбористов, более устойчива. Поэтому наиболее высокой оказывается национализация для Лейбористской партии (0,81), но у Национальной партии она высока и равна 0,8. Национальная партия наиболее успешна на севере Окленда и в его окрестностях, на восточном побережье. Партия маори, при подсчете национализации по основным округам, демонстрирует самый низкий, относительно остальных партий, уровень показателя (0,71), а территория северной части страны гораздо плотнее заселена коренным народом.
Коронавирусный кризис, сильно повлиявший на настроения избирателей, поначалу обусловил переток электората в пользу левых партий в 2020 году. Однако, изменения в предпочтениях голосующих не оказались устойчивыми. Действия Лейбористской партии не показались избирателям достаточно эффективным. После завершения пандемии в Новой Зеландии наметился сдвиг вправо, в пользу Национальной партии и антимигрантской партии «Новая Зеландия прежде всего». Наряду с этим выросла популярность партии коренного населения.
Премьер-министром теперь станет лидер Национальной партии Кристофер Лаксон, пообещавший как можно скорее провести переговоры по формированию коалиции. Наиболее вероятное правительство правых и правоцентристских партий (Национальная партия, «АКТ», «НЗ прежде всего») окажет значительное влияние на экономическую политику. Позитивной оказалась реакция на выборы иностранных инвесторов, которые ожидают стимулов со стороны Национальной партии. Однако, существует риск еще большего роста цен на жилье, а также урезания социальных программ предыдущего правительства, что может сформировать предпосылки для нового роста популярности лейбористов. Также по итогам выборов можно ожидать дискуссии о политическом представительстве маори: оно имеет тенденцию к росту, но правые партии считают квоты для маори диспропорциональными, особенно в условиях роста Партии маори на прошедших выборах. Тем самым, актуальное движение электорального маятника в пользу Национальной партии и правого блока в целом может оказаться недолгим.
Материал подготовлен лабораторией региональных политических исследований НИУ ВШЭ.