Гражданское право: в 4 т. Том 2: Общая часть: учебник / отв. ред. Е. А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2019. 464 с. Раздел IV. Вещное право. Глава 16. Право собственности. § 4. Прекращение права собственности
Вопрос № 11. Основания прекращения права собственности
Конституция провозглашает принцип неприкосновенности собственности. Но без изъятия имущества у собственника трудно обойтись. Идея неприкосновенности собственности заключается в том, что в случае принудительного прекращения права собственности бывший собственник получает право на денежную компенсацию. В частноти, данным принципом руководствовались при запрете рабовладения. Парламент одной колониальной державы постановил принудительно прекратить право собственности рабовладельцев на принадлежащих им рабов. За каждого раба парламент постановил платить компенсацию. Данную компенсацию можно было получить в одном из столичных банков. Расчет был на то, что рабовладельцы станут обращаться в банк за компенсацией через посредников. В свою очередь, посредниками могли выступать и выступали лица, связанные с парламентариями и правительственными учреждениями. В итоге компенсация или ее большая часть оставалась в столице колониальной империи.
Всякий способ принудительного прекращения права собственности установливается законом (и только законом). В ГК размещена глава 15 "Прекращение права собственности". Статья 235 ГК содержит исчерпывающий перечень возможных оснований прекращения права собственности, почти все из которых, за исключением приведенных в п. 1 данной статьи - принудительные.
Физическая гибель или уничтожение имущества (п. 1 ст. 235 ГК) - единственное основание прекращения права собственности, гарантированно не являющееся основанием возникновения этого права у другого лица. Для целой категории вещей (потребляемых) уничтожение является нормальным следствием использования их по назначению. Так, на съеденные продукты право собственности прекращается. Помимо физического, возможно и юридическое уничтожение вещи, когда физически она продолжает существовать, а юридически - нет. (Например, разделенный земельный участок утрачивает прежний кадастровый номер и юридически превращается в несколько новых объектов.) Однако при этом вместо прекратившегося права на прежнюю вещь возникает право на новую.
Отказ от права собственности, или дереликция (от лат. derelictio - покидание) (ст. 236 ГК и п. 2 ст. 53 ЗК), предполагает добровольный отказ собственника от принадлежащего ему права (а по сути - от конкретной вещи) путем либо публичного объявления об этом (в том числе внесения соответствующей записи в ЕГРН), либо совершения реальных действий, бесспорно свидетельствующих об этом намерении (например, выбрасывание ставших ненужными движимых вещей). До приобретения другим лицом права собственности на вещь, от которой отказался ее прежний владелец, права и обязанности первоначального собственника не прекращаются. Это означает возможность не только «возврата» данной вещи прежнему собственнику (который пока не утратил на нее своего права), но и возложения на него ответственности, например, за вред, причиненный данной вещью третьим лицам (например, если выброшенная собственником вещь обладала какими-либо вредоносными свойствами).
Отчуждение собственником своего имущества (п. 1 ст. 235 ГК) - оборотная сторона приобретения права собственности на основании сделки об отчуждении имущества (п. 2 ст. 218 ГК). Приватизация выступает в качестве основания прекращения права собственности лишь для государства и муниципальных образований.
Основания принудительного изъятия имущества у собственника. Принудительное (помимо воли) изъятие у частного собственника принадлежащей ему вещи допустимо только в случаях, прямо перечисленных в п. 2 ст. 235 ГК. Перечень таких случаев сформулирован исчерпывающим образом, не допускающим его расширения даже иным законом. В этом состоит одна из правовых гарантий «прочности» права собственности. По общему правилу такое изъятие вещи у ее собственника производится на возмездных основаниях, т.е. либо с компенсацией ему стоимости изымаемой вещи (вещей), либо с возвращением сумм, полученных от ее принудительной продажи с публичных торгов. Оно допускается в отношении:
1) вещей, которые не могут принадлежать данному лицу в силу законодательного запрета (прежде всего вещей, ограниченных в обороте), на основании ст. 238 ГК;
2) земельных участков для государственных и муниципальных нужд (подп. 1 п. 2 ст. 279, ст. 281 и 282 ГК), либо не используемых собственниками по целевому назначению (ст. 284 ГК), либо используемых ими с нарушением законодательства (ст. 285 ГК);
3) недвижимых вещей (зданий, строений, находящихся в них помещений и машино-мест), расположенных на изымаемых земельных участках (ст. 239 и 239.2. ГК, ст. 32 ЖК)1;
4) бесхозяйственно содержимых культурных ценностей (ст. 240 ГК);
5) используемых не по назначению или бесхозяйственно содержимых жилых помещений (ч. 2 ст. 293 ГК); а также
6) в случаях реквизиции вещи (ст. 242 ГК и ст. 51 ЗК); производится: - при чрезвычайных обстоятельствах; - в интересах общества; - во внесудебном порядке (по решению уполномоченного государственного органа); - возмездно (с выплатой стоимости имущества)
7) при национализации имущества частных собственников на. основании специального закона (который пока не принят) (абз. 3 п. 2 ст. 235 ГК)2;
8) при выплате компенсации участнику долевой собственности взамен причитающейся ему части общего имущества при ее несоразмерности выделяемой доле (п. 4 ст. 252 ГК);
9) при выкупе домашних животных при ненадлежащем обращении с ними (ст. 241 ГК).
Лишь в трех случаях закон допускает безвозмездное изъятие у собственника принадлежащих ему вещей помимо его воли:
1) при обращении взыскания по его обязательствам, допускаемого ст. 24, 56 и п. 1 ст. 126 ГК как для частных, так и для публичных собственников-должников (подп. 1 абз. 1 п. 2 ст. 235, ст. 237 и 278 ГК) (за исключением вещей, забронированных от взыскания кредиторов согласно ст. 446 ГПК);
2) при конфискации в федеральную собственность находящихся в частной собственности вещей (подп. 6 абз. 1 п. 2 ст. 235 и ст. 243 ГК, ст. 50 ЗК), включая вещи, в отношении которых отсутствуют доказательства законности их приобретения в соответствии с законодательством о противодействии коррупции и терроризму (подп. 8 и 9 абз. 1 п. 2 ст. 235 ГК)1;
3) при изъятии из оборота и уничтожении материальных носителей результатов интеллектуальной деятельности (контрафактной продукции), а также оборудования и иных средств, используемых или предназначенных для нарушения интеллектуальных прав ( «интеллектуального пиратства») (эти последние могут также подлежать конфискации в федеральную собственность) (подп. 7 абз. 1 п. 2 ст. 235 и п. 4 и 5 ст. 1 252 ГК).
Резюме. Конституция РФ гарантирует неприкосновенность собственности. Разумеется, без изъятия имущества у собственника все-таки не обойтись. Однако всякий способ принудительного прекращения права собственности должен быть установлен законом (и только законом). Именно для этого и понадобилась в ГК гл. 15 "Прекращение права собственности". Статья 235 ГК содержит исчерпывающий перечень возможных оснований прекращения права собственности, почти все из которых, за исключением приведенных в п. 1 данной статьи - принудительные.
Резюме: Конституция Российской Федерации гарантирует неприкосновенность собственности. В отдельных случаях без изъятия имущества у собственника не обойтись. Однако всякий способ принудительного прекращения права собственности должен быть установлен законом (и только законом). Статья 235 ГК содержит исчерпывающий перечень возможных оснований прекращения права собственности, почти все из которых, за исключением приведенных в п. 1 данной статьи - принудительные.