1 ноября российские энергетики отмечают знаменательный юбилей. В этот день в 2003 году был запущен конкурентный сектор торговли электроэнергией «5–15».
Это событие положило начало преобразованию отрасли, результатом чего стала ее либерализация и формирование оптового рынка электроэнергии и мощности. На смену командно-административным принципам взаимодействия в электроэнергетике пришла комплексная система экономических рычагов и стимулов, регулирующих ее работу и обеспечивающих надежное функционирование Единой энергосистемы. Большая заслуга в этом принадлежит Системному оператору, который и сегодня играет важнейшую роль в обеспечении функционирования рынка и развития его инструментов.
Игра в «монополию»
Создание конкурентного рынка стало одним из важнейших слагаемых реформирования электроэнергетики – изначально монопольного сектора в России. Ранее цены на электроэнергию в нашей стране регулировались путем установления тарифов. Тарифы должны были возмещать нормативные затраты на производство и распределение энергии, включая необходимые инвестиционные расходы, а также обеспечивать экономически обоснованную прибыль.
Однако в реальности такой подход был далек от идеального. С одной стороны, годовой горизонт тарифного регулирования исключает возможность оперативного реагирования на изменение спроса на электроэнергию как внутри суток, так и между сезонами, а с другой – ограничивает возможность планировать длительные инвестиционные проекты и привлекать внешнее финансирование. В процесс ценообразования вмешивались порой и политические мотивы, в результате в отдельных регионах могли устанавливаться заниженные тарифы на киловатты. Все это приводило к снижению уровня инвестиций и влекло за собой серьезные проблемы для отрасли, решать которые и были призваны рыночные инструменты.
Первые шаги рынка
Процесс трансформации начался с разработки российской модели рынка электроэнергии.
Исходя из особенностей ЕЭС России – одной из самых протяженных энергосистем в мире и крупнейшей по комбинированному производству тепловой и электрической энергии, – была выбрана одна из широко распространенных в мире моделей либерализованного рынка электроэнергии – модель, основанная на принципе узловых цен. Эта модель предусматривает, что в саму систему торгов фактически изначально закладываются существующие сетевые ограничения на передачу электроэнергии, а цена на нее определяется для каждого узла энергосистемы и для каждого часа суток с учетом возможности транспортировки электроэнергии и затрат на нее.
Нельзя сказать, что в Россию была перенесена в готовом виде какая-то из работающих за рубежом рыночных моделей. Разработка специфической российской конструкции велась в соответствии с особенностями энергосистемы, при этом учитывались достоинства и недостатки работы рынка разных государств. Было бы неразумно отказаться от использования мирового опыта, многие из крупных энергетических держав к началу 2000-х годов уже имели практику реформирования энергетики с переходом к рыночному регулированию, – вспоминает Председатель Правления Системного оператора Федор Опадчий, стоявший у истоков создания отечественного энергорынка.
Узловая модель организации рынка электроэнергии позволяет реализовывать важнейший принцип торгов – исполнимость их результатов. Непосредственный учет сетевой топологии и ограничений в процессе отбора заявок участников позволил получать экономически корректные результаты, являющиеся исполнимыми на практике.
Первым шагом на пути либерализации энергетического рынка стал запуск сектора свободной торговли «5–15». Свое название он получил благодаря установленным на нем правилам, по которым производитель мог продать от 5 до 15 % выработанной электроэнергии по свободным нерегулируемым ценам. Созданные и отработанные на этом этапе технологии и деловые процессы в дальнейшем будут положены в основу работы рынка на сутки вперед, в рамках которого сегодня осуществляется конкурентный отбор ценовых заявок поставщиков и покупателей за сутки до реальной поставки электроэнергии.
Рынок требовал кардинального изменения технологий управления энергосистемой – как методов, так и оборудования и программного обеспечения. Так, для запуска «5–15» Системный оператор, которому тогда и самому едва исполнился год, специально под выбранную конфигурацию рынка разработал математическую расчетную модель ЕЭС России. Она позволяла коммерческому оператору – Администратору торговой системы – рассчитывать справедливую цену на электроэнергию для каждого узла энергосистемы и для каждого часа, максимально полно учитывая актуальные системные ограничения.
В результате для каждой группы точек поставки формируется своя узловая цена, а в целом на рынке создается экономически справедливая картина: в районах с не очень хорошо развитой сетевой инфраструктурой и отсутствием дешевых генерирующих мощностей цена выше средней по рынку, в районах близких к дешевой генерации – ниже.
В противовес скептически настроенным противникам реформы, утверждавшим, что в «особых российских условиях» электричество вообще не может быть товаром, а переход к рынку создаст неприемлемую ценовую нагрузку на потребителей, уже в скором времени новый рыночный сегмент показал себя не просто жизнеспособным, но и эффективным. Росло и количество участников сектора свободной торговли.
Однако для того, чтобы превратиться в полноценный, реально работающий механизм, рынок электроэнергии должен был пройти еще не одну стадию.
Сектор отклонений
Одним из базовых сегментов оптового рынка стал запущенный в марте 2006 года балансирующий рынок. До этого момента в ЕЭС России использовались штрафные санкции за отклонение от планового диспетчерского графика, а формирование управляющих воздействий, компенсирующих отклонения, осуществлялось непосредственно диспетчерским персоналом в соответствии с требованиями инструкций по управлению режимом.
Запуск балансирующего рынка означал запуск системы автоматизированных формализованных внутрисуточных расчетов загрузки генерирующего оборудования на основании отбора ценовых заявок, аналогичного действующему в рынке на сутки вперед. Это обеспечивало максимально эффективную и сбалансированную загрузку генерации, исходя из актуальных параметров работы энергосистемы.
В целом балансирующий рынок создал систему рыночного стимулирования точного прогнозирования и соблюдения графиков нагрузки, обеспечил прямую экономическую заинтересованность участников в максимально точном планировании режимов работы и выполнении команд Системного оператора и способствовал определению справедливых цен на отклонения.
Запуск этого сегмента позволил обеспечить надежность и эффективность работы энергосистемы за счет сопряжения технологии управления электроэнергетическими режимами и рыночных механизмов торговли электроэнергией, обеспечивающих создание правильных экономических стимулов ее участникам.
Масштабируя успех
Успех первых рыночных преобразований позволил задуматься о масштабировании полученного опыта. Постепенно происходило плановое сокращение объема электроэнергии, поставляемой на регулируемый сектор рынка. Одновременно начался плавный рост доли свободного рынка. По его правилам учились работать все крупные потребители электроэнергии.
1 сентября 2006 года в рамках НОРЭМ был запущен рынок мощности. Если раньше плата за мощность для электростанции определялась тарифом, в который включались условно постоянные затраты, то теперь мощность становилась товаром, поставка которого на оптовый рынок рассчитывается исходя из выполнения требований по обеспечению готовности оборудования к выработке электроэнергии.
В 2008 году рынок мощности приобрел современные очертания – в этом году Системный оператор провел первый конкурентный отбор мощности (КОМ), не только ставший инструментом обеспечения надежности ЕЭС России в кратко- и среднесрочной перспективе, но и в значительной степени сформировавший методологическую рыночную базу для других рыночных механизмов. Метод конкурентных отборов мощности впоследствии стали использовать для определения наиболее экономически эффективных проектов модернизации генерации, развития «зеленой» энергетики, строительства новых электростанций для ликвидации локальных дефицитов мощности.
Рынок мощности стал еще одним столпом надежности энергосистемы, создав экономический стимул для генераторов поддерживать оборудование в работоспособном состоянии и обеспечивать его готовность к выработке электроэнергии в любой момент времени.
Готовность в рынке мощности определяется не только физической возможностью включения оборудования в сеть, но и выполнением обязательных технических требований, включая требования к составу и параметрам генерирующего оборудования, сроки проведения плановых ремонтов, участие в регулировании частоты, предоставление диапазона регулирования реактивной мощности.
Как и на предыдущих стадиях, при активном участии специалистов Системного оператора были разработаны технические требования и регламенты, регулирующие работу нового сегмента рынка. Сегодня они относятся к важнейшим документам, формирующим нормативно-правовой фундамент функционирования оптового рынка.
Запуск новой технологии потребовал существенной модернизации действующих и разработки новых деловых процессов и программных комплексов, позволяющих обрабатывать огромные массивы данных с использованием единых требований и алгоритмов, – отмечает директор по энергетическим рынкам Системного оператора Андрей Катаев.
Грани надежности
Новым этапом развития рыночных механизмов стал запуск рынка системных услуг в 2011 году.
Главной задачей работы рынка системных услуг стало создание экономических механизмов для привлечения субъектов электроэнергетики к участию в поддержании требуемого уровня надежности и качества функционирования ЕЭС России. Важную роль в процессе обеспечения стабильной работы энергосистемы играют регулирование частоты и перетоков мощности, напряжения и реактивной мощности. Рынок системных услуг создал источник для финансирования соответствующих расходов владельцев оборудования, которые не могут быть напрямую скомпенсированы инструментами рынка электроэнергии или мощности. Это расходы на оснащение энергообъектов оборудованием, напрямую не связанным с производством электроэнергии, но требуемом для обеспечения надежной работы энергосистемы.
1 февраля 2020 года на оптовый рынок электроэнергии и мощности выведен последний энергообъект, построенный по программе ДПМ, предусматривающей гарантированный возврат инвестиций в строительство. Парогазовая установка мощностью 219,6 МВт Воронежской ТЭЦ-1 ПАО «Квадра» стала 136-м объектом генерации, появившемся в составе ЕЭС России в рамках этой программы. За 10 лет ее реализации общая установленная мощность электростанций ЕЭС России увеличилась на 25,7 ГВт, благодаря вводу современных парогазовых энергоблоков повысились эффективность и экономичность работы ТЭС, а также появилась возможность вывести из эксплуатации почти 9,5 ГВт старой и неэффективной генерации.
В свободное плавание
В четком соответствии с первоначальным планом начатая в 2006 году либерализация цен на электроэнергию и мощность на оптовом рынке завершилась в декабре 2010 года. С 1 января 2011 года в ценовых зонах оптового рынка вся электроэнергия за исключением объемов регулируемых договоров, предназначенных для поставок населению и приравненных к ним группам потребителей, начала реализовываться по нерегулируемым ценам в рамках свободных договоров, рынка на сутки вперед и балансирующего рынка.
В том же 2010 году были установлены и правила долгосрочного рынка мощности. Мощность стала частично реализовываться в рамках договоров, заключенных по результатам проводимых Системным оператором конкурентных отборов, частично – по договорам о предоставлении мощности (ДПМ), гарантировавшим возврат капитальных и эксплуатационных затрат и установленный уровень доходности, и договорам купли-продажи мощности новых АЭС и ГЭС. Программа ДПМ стала основным инвестиционным механизмом, позволившим за 10 лет построить 136 объектов тепловой генерации.
С течением времени рыночные механизмы совершенствовались. В 2014 году осуществлен переход на технологию выбора состава включенного генерирующего оборудования, предполагающую планирование состава оборудования электрических станций на три предстоящих дня с ежесуточной актуализацией результатов.
В 2015 году Системный оператор провел первый долгосрочный (4-летний) конкурентный отбор мощности. Параллельно состоялся переход на почасовую систему расчета планов балансирующего рынка и учета производства и потребления электроэнергии.
С 1 января 2017 года оптовым потребителям электроэнергии в России стал доступен новый механизм – ценозависимое потребление, который позволяет оптимизировать загрузку генерации, сократить использование наиболее дорогих мощностей, избежать повышения цен на оптовом рынке в часы пикового спроса.
В июле 2019 года Системный оператор приступил к практической реализации пилотного проекта по управлению спросом розничных потребителей. «Пилот» продемонстрировал работоспособность и высокую востребованность нового рыночного механизма и сегодня близится к логическому завершению. Изменения в Федеральный закон «Об электроэнергетике», которые создают возможность для полноценной интеграции этого механизма в работу оптового рынка электроэнергии и мощности, прошли уже и Госдуму, и Совет Федерации.
На новый уровень
Важнейший блок задач на ближайшую перспективу связан и с завершением формирования общероссийского рынка электроэнергии – включением в его состав территорий, которые исторически оставались неценовыми зонами: Объединенной энергосистемы Востока, Республики Коми и Архангельской области за исключением территорий, технологически не связанных с ЕЭС России и технологически изолированными энергосистемами. Шаг в рынок позволит привлечь необходимые инвестиции в развитие и обновление электроэнергетического комплекса этих регионов.
Сегодня Системный оператор продолжает искать ответы на актуальные вызовы нового этапа развития энергетики, переживающей период глобальной трансформации. Осуществляется интенсивный ввод объектов «зеленой» генерации, отличающихся нестабильной, зависящей от погоды нагрузкой. Изменяется структура генерирующих мощностей, появляется и расширяется новый тип высокомобильных потребителей, требующих энергоемких вычислений – центров обработки данных. Совершается масштабная цифровизация отрасли и экономики в целом.
Все это заставляет Системный оператор искать новые подходы к управлению энергосистемами, инициировать совершенствование действующих рыночных механизмов и принимать активное участие в этом процессе.
20 лет назад Системный оператор стал «технологическим гарантом» совершавшихся преобразований. Два успешных десятилетия четко показали эффективность отечественной рыночной модели, ее гибкость и способность адаптироваться под изменяющиеся технологические и экономические условия, – отмечает Федор Опадчий.
Полученный успешный опыт доказывает, что методология рыночного взаимодействия позволит найти корректный ответ и на появляющиеся новые вызовы. На новом витке развития активная работа по оптимизации деловых процессов оптового рынка, созданию новых рыночных технологий и внедрению наиболее прогрессивных инструментов продолжится. Основная задача – организовать устойчивую работу энергосистемы в изменяющихся условиях за счет надежной работы технологических и экономических инструментов оптового рынка.