Гражданское право: в 4 т. Том 2: Общая часть: учебник / отв. ред. Е. А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2019. 464 с. Раздел IV. Вещное право. Глава 16. Право собственности. § 1. Собственность и право собственности
Вопрос № 6. Субъекты права собственности
Согласно ч. 2 ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Субъектами права частной собственности, согласно действующему российскому законодательству, являются физические и юридические лица, в соответствии с чем различают право частной собственности граждан и право частной собственности юридических лиц.
Право собственности гражданина можно определить как обеспеченные законом вид и меру возможного поведения лица в отношении принадлежащей ему вещи (имущества), что позволяет гражданину осуществлять наиболее полное господство над этой вещью (имуществом). Такое господство заключается в правомочиях собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению, совершая в отношении него любые не противоречащие закону действия.
Право собственности юридического лица – есть обеспеченные законом вид и мера возможного поведения организации в отношении принадлежащего ему имущества, позволяющее осуществлять наиболее полное господство над этим имуществом.
Круг юридических лиц, участвующих в гражданском обороте в качестве собственников принадлежащего им имущества, очень широк. В него входят как коммерческие, так и некоммерческие организации.
Прежде всего, юридическими лицами – собственниками своего имущества – являются хозяйственные товарищества, общества, партнерства. Имущественную основу деятельности таких субъектов составляет их складочный или уставный капитал. К юридическим лицам – собственникам своего имущества законодатель относит также производственные и потребительские кооперативы. Несмотря на то, что производственный кооператив – коммерческая, а потребительский кооператив – некоммерческая организация, в правовом положении их имущества много общего. Имущественную основу деятельности всякого кооператива составляет его паевой фонд, который разделен на паи (доли) его членов (участников).
Собственниками своего имущества являются также некоммерческие организации (за исключением учреждений): общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды, некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) и др. При этом такие организации, участвующие в имущественном обороте со строго определенными целями, предусмотренными их уставами, могут использовать принадлежащее им на праве собственности имущество только для достижения тех целей, которые прямо предусмотрены их учредительными документами (п. 4 ст. 213 ГК РФ).
Право государственной и муниципальной собственности относится к праву публичной собственности, поскольку ее субъектами являются публично-правовые образования – государство, государственные и муниципальные образования.
Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ) (ст. 214 ГК РФ).
По общему правилу, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
От имени Российской Федерации и субъекта Федерации права собственника в отношении государственного имущества осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы и лица. При этом специфика права государственной собственности заключается в том, что Российская Федерация (а нередко и субъект) одновременно выступают и в качестве субъекта законотворчества (устанавливая правила поведения для собственника имущества), и в роли собственника государственного имущества. К числу государственных органов, выступающих от имени собственника государственного имущества, в частности, относится Генеральная прокуратура Российской Федерации. Согласно закону, Генеральная прокуратура осуществляет в порядке и пределах, которые установлены законодательством Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, закрепленного за органами и организациями прокуратуры. Органы и организации прокуратуры в отношении закрепленного за ними государственного имущества обладают правом оперативного управления (статья 11 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (ред. от 24.07.2023).
Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица. В соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Резюме: Согласно ч. 2 ст. 212 ГК имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.