Последние две недели в сети активно распространяется видео из одного известного цирка столицы, где дрессировщик применил насилие по отношению к тиграм. На этой волне депутаты Государственной Думы РФ внесли законопроект о запрете цирков с животными. Авторы законопроекта объясняют: когда развлечение людей строят на насилии над животными — это варварство. В пояснении отмечается, что уже более 40 государств отказались от использования животных в цирках.
Мы решили разобраться, как нынешнее законодательство защищает животных, какие требования по содержанию существуют. Следующая статья будет посвящена возможному будущему регулированию.
В этой теме помогала разбираться наш эксперт, доцент кафедры банковского права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Ирина Михеева.
I. Какие законодательные требования на сегодняшний день предъявляются к циркам в части обращения с животными?
Федеральный закон от 27 декабря 2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об ответственном обращении с животными») регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными (п. 1 ст. 1).
Согласно ч. 2 ст. 15 ФЗ «Об ответственном обращении с животными», требованиями к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию определяются условия их использования, соблюдение которых позволяет обеспечивать наиболее эффективное использование таких животных в соответствии с биологическими (видовыми и индивидуальными) особенностями, не причиняя вреда их жизни и здоровью, требования к местам содержания таких животных и лицам, осуществляющим их использование.
«Использование животных в культурно-зрелищных целях» включает использование животных при осуществлении деятельности в области культуры, отдыха и развлечений (в том числе в цирке) ст. 1 ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», - отмечает Ирина Михеева.
В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об ответственном обращении с животными» обращение с животными основывается на следующих нравственных принципах и принципах гуманности:
- отношение к животным как к существам, способным испытывать эмоции и физические страдания;
- ответственность человека за судьбу животного;
- воспитание у населения нравственного и гуманного отношения к животным;
- научно обоснованное сочетание нравственных, экономических и социальных интересов человека, общества и государства.
Статьей 26 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» предусмотрено, что юридические лица и граждане, занимающиеся содержанием и разведением объектов животного мира, обязаны гуманно обращаться с ними, соблюдать надлежащие санитарно-ветеринарные и зоогигиенические требования к их содержанию.
Согласно п. 15 ст. 3 ФЗ «Об ответственном обращении с животными», жестокое обращение с животным - обращение с животным, которое привело или может привести к гибели, увечью или иному повреждению здоровья животного (включая истязание животного, в том числе голодом, жаждой, побоями, иными действиями), нарушение требований к содержанию животных, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в том числе отказ владельца от содержания животного), причинившее вред здоровью животного, либо неоказание при наличии возможности владельцем помощи животному, находящемуся в опасном для жизни или здоровья состоянии.
Таким образом законодатель запрещает жестокое обращение с животными, в частности, цирках.
II. Требования к содержанию животных
Действующее законодательство слабо регулирует благополучие животных, выступающих в цирке. ФЗ «Об ответственном обращении с животными» не содержит требований, касающихся условий жизни животных в неволе. Данные требования установлены на подзаконном уровне. В соответствии ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона использование животных в культурно-зрелищных целях и их содержание осуществляются с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации.
На практике выступления животных в цирках часто совмещаются с жестокими методами дрессировки, плохими условиями содержания и транспортировки диких животных, а также с их постоянным стрессом от контактов с людьми. В настоящее время в России, в отличие от зарубежных правовых норм, нет жесткого законодательства, вводящего ограничения на выступления животных в цирках.
Цирковые животные зачастую сталкиваются с жестоким и негуманным обращением к ним со стороны сотрудников и дрессировщиков цирков. На данный момент в российском законодательстве действует ряд норм, регулирующих отношение к животным и обращение с ними. Так, например, в Гражданском кодексе РФ в статьях 137 и 241 регулируются приобретение и прекращение права собственности на животных; в вышеупомянутых статьях также закреплен принцип гуманного обращения с животными.
Существуют различные методы дрессировки, от болевого до поощрительного. Когда человек хочет, чтобы его собака давала лапу или садилась по команде, то чаще всего использует поощрительный метод, который является абсолютно гуманным и не доставляет дискомфорта ни хозяину, ни животному. Однако одомашненные и дикие животные – это две разные категории. Не зря в некоторых странах мира нельзя держать диких, хищных и экзотических зверей в качестве домашних животных, потому что они не поддаются «поощрительным методам» дрессировки или это занимает гораздо больше времени, чем хотелось бы владельцам цирков и самим дрессировщикам. Именно поэтому в большинстве цирков распространен болевой метод дрессировки – он проверен временем и признан более действенным. В цирках чаще всего используется комбинация из болевой и поощрительной методик, так как добиться от хищника чёткого исполнения того или иного трюка одним лишь поощрением, невозможно. Таким образом, животное запоминает, что за выполнение того или иного действия его ждет лакомство, а за другую реакцию – боль. Также в цирках, кроме физических воздействий, часто прибегают к такому методу дрессуры как голод. Это происходит таким образом: крупных хищников кормят один раз в день, делают это после выступления, если же тот или иной трюк были выполнены неправильно, то до кормления зверю придётся ждать конца следующего представления, если оно было проведено без очередных неточностей.
III. Лицензирование
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона об ответственном обращении с животными деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах подлежит лицензированию с 01.01.2020.
Требования к лицензированию деятельности. В соответствии с частью 9 статьи 15 и частью 2 статьи 27 Закона об ответственном обращении с животными деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах подлежит лицензированию с 01.01.2020.
С 01.01.2020 вступило в силу Положение о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2019 № 1938 (далее — Постановление № 1938).
Дополнительные требования установлены в Положении о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации № 1938.
Лицензирование деятельности по содержанию и использованию животных осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Соискатель лицензии для осуществления деятельности по содержанию и использованию животных должен соответствовать лицензионным требованиям.
Полномочия федеральных органов исполнительной власти по лицензированию деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
В частности, полномочие по лицензированию деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах. В настоящее время это полномочие возложено на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Однако указанные нормативные правовые акты недостаточно регламентируют требования к содержанию диких животных в неволе.
Общеизвестно, что держать любое дикое животное в неволе, например, в маленьких вольерах зоопарков, уже является жестоким обращением. Однако с условиями содержания цирковых животных всё обстоит намного хуже. Такая тенденция наблюдается по нескольким причинам:
– ещё один негуманный метод дрессировки;
– нехватка оборудования и свободного места для размещения и содержания животных;
– транспортабельность, если это передвижной цирк. В частности, многих животных держат на короткой цепи, которая сковывает его движения и позволяет животному делать всего несколько шагов.
IV. Ответственность дрессировщиков/руководителей цирков в случаях жестокого обращения с животными
Согласно ст. 21 ФЗ «Об ответственном обращении с животными» за нарушение требований настоящего Федерального закона владельцы животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
С конца июля вступила в законную силу административная ответственность за жестокое обращение с животными в цирках
Так, в ст. 8.53. Кодекса об административных правонарушениях предусмотрено, что несоблюдение требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Осуществление деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах без лицензии либо с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Уголовная ответственность за жестокое обращение с животными предусмотрена статьей 245 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК).
В соответствии со ст. 245 УК наказывается жестокое обращение с животным в целях причинения ему боли и (или) страданий, а равно из хулиганских побуждений или из корыстных побуждений, повлекшее его гибель или увечье.
Из содержания объективной стороны основного состава преступления следует, что он сконструирован по типу материальных. Ответственность наступает, если имело место деяние, которое определяется законодателем как жестокое обращение с животными, приведшее к их гибели или увечью.
Признаком объективной стороны анализируемого состава является способ обращения с животными – он должен быть жестоким. Основа для его понимания заложена в ст. 11 того же закона, в которой перечислены действия, недопустимые в отношении животных:
- проведение необходимых процедур без применения обезболивающих лекарственных препаратов, способных вызвать у «пациента» непереносимую боль; натравливание на других животных;
- отказ владельцев животных от исполнения ими обязанностей по содержанию животных до их определения в приюты для животных или отчуждения иным законным способом;
- организация зрелищных мероприятий, влекущих за собой нанесение травм и увечий животным, их умерщвление и т. д.
В этот перечень могли бы быть включены такие действия, как проведение мероприятий, связанных с предотвращением размножения животных; эвтаназии при оказании ветеринарных услуг; умерщвление без излишних мучений для удовлетворения, физиологических и других жизненно необходимых потребностей человека (для получения мяса, шкур); уничтожение по санитарно-эпидемиологическим соображениям, религиозные церемонии с жертвоприношением, случаи охоты, добыча водных ресурсов.
На практике существует множество примеров жестокого обращения с животными в цирке. В целях дрессировки животных ограничивают в передвижении, делается это с целью показать животному, что оно само по себе без человеческой помощи не может свободно передвигаться и только благодаря человеку у него появляется возможность беспрепятственно двигаться. Также это необходимо для того, чтобы не допустить общение между животными одного вида. Так, например, в цирках изолируют друг от друга слонов. Это сразу ограничивает животных в возможности выполнения обычных и естественных действий. Как результат, у животного появляются физические и психологические травмы. Второй пункт касается не только передвижных цирков, у которых нет времени и возможностей на создание пригодных условий для выгула львов и других крупных животных, но и стационарных цирков.
На практике не всегда возможно доказать жестокое обращение с животными, в частности, в цирках из-за ограниченного доступа посторонних лиц и сложности доказывания жесткого обращения с животными.
Использованная литература:
Хорошавина А.С. Мухлынина Л.А. Освенцим для животных С.25-34 Журнал Аnimal law. №. 1. 2020.
