Доля военных расходов удвоилась, а Татарстан пытается пробить в казне «поощрения» регионов-передовиков
«Да, где-то нам, конечно, пришлось подсократиться. Где-то пришлось перенести расходы на более поздние сроки и даже отказаться от каких-то ассигнований. Ради чего? Чтобы учесть задачи в области обороны и победы. Туда все деньги пошли!» — описывал сегодня министр финансов РФ Антон Силуанов детали федерального бюджета на 2024 год. На первом чтении проекта в Госдуме глава ведомства как мантру повторял, что деньги на все цели заложены, в том числе на социалку. Параллельно министр «отбивал» нападки коммунистов на ФНБ и обещал, что Москва поддержит регионы, у которых возможности поскромнее. О том, какое поощрение в бюджете пытается пробить Татарстан и как на сессии вспомнили о татарстанском МСЗ, — в материале «БИЗНЕС Online».
«Все необходимое для победы в бюджете есть»
Когда осенняя сессия в Госдуме только открылась, депутаты от Татарстана в один голос называли федеральный бюджет своим главным вопросом. Не надо быть экспертом, чтобы понимать, что теперь казна верстается в более жестких условиях, а главный упор сделан на, как выразился недавно министр финансов РФ Антон Силуанов, «обеспечение нашей победы». «Все необходимое для фронта, все необходимое для победы в бюджете есть», — месяц назад заверял министр. Хоть и признавал, что расходы на армию и обороноспособность — это «немаленькое напряжение». Сомнений в том, что армия будет обеспечена, и не было. Важнее, что кабмину надо было не «обделить» другие направления, в том числе социалку. Правительство провело «просто колоссальную по объему и сложности» работу, говорил на совещании по бюджету президент России Владимир Путин и даже упоминал о неких «спорах», не вдаваясь в детали.
Довольно показательным получился диалог главы комитета по бюджету Госсовета Леонида Якунина с министром финансов РТ Радиком Гайзатуллиным в минувший вторник. Депутаты обсуждали проект бюджета Татарстана на следующий год:
— Россия четыре региона присоединила. Как-то это на региональных бюджетах сказалось или нет? — поинтересовался Якунин.
— Ну здесь… Наверное, сказалось. Если раньше какие-то дотации, субсидии выделялись, то на столько-то регионов. Сейчас число регионов увеличилось. Тем более им еще больше на капвложения дают. Это же общий котел. На мой взгляд, уменьшение есть, — сказал Гайзатуллин с улыбкой, которая казалась грустной.
Был и другой показательный момент. Выступая с посланием Госсовету РТ, президент Татарстана Рустам Минниханов поручил парламентариям отстоять заложенные для республики деньги на модернизацию ЖКХ и отметил, что начались «поползновения». Депутат Альфия Когогина в беседе с «БИЗНЕС Online» упоминала свою персональную задачу, чтобы объем средств для Татарстана на капремонт школ в бюджете-2024 не снизился. О том, чтобы денег республике дали больше, видимо, речи уже не идет.
«Регионы-доноры типа Татарстана, конечно же, имеют ряд проблем»
Каким получился бюджет? «Я напрямую участвую в принятии, наверное, уже 11-го федерального бюджета. И за все время это самый большой рост расходной части бюджета в номинальном и реальном выражении», — признался сегодня перед сессией в разговоре с «БИЗНЕС Online» депутат Госдумы от Татарстана Айрат Фаррахов. Он заверил, что все социальные обязательства будут исполнены, это «даже не обсуждается». При этом ключевой вопрос, продолжает Фаррахов, — «обеспечить необходимыми доходами эти расходы» и вместе с тем не повышать налоговую нагрузку на людей и бизнес.
Насколько в бюджете учтены вопросы Татарстана и станет ли средств для республики больше или меньше? Прямо на этот вопрос Фаррахов не ответил и предпочел описать ситуацию в целом.
«У федерального бюджета есть определенные проблемы в связи с тем, что почти наполовину уменьшились доходы от нефти и газа. И это основа федерального бюджета всегда была. Но у бюджетов субъектов (у всех, мы не говорим только о Татарстане) ситуация с доходами осталась достаточно стабильной. Потому что в основе доходов, как правило, налог на прибыль, НДФЛ, — отметил парламентарий. — И регионы-доноры типа Татарстана, конечно же, имеют ряд проблем, поскольку налог на прибыль несколько снизился. Вообще, федеральный бюджет исходит из того, что доходы субъектов в целом стабильны и не снижаются».
По словам Фаррахова, на встрече с Силуановым и спикером Совфеда Валентиной Матвиенко депутаты предлагали предусмотреть в новом бюджете «возможность поощрять субъекты, которые постоянно работают над повышением своей налоговой базы, стремятся добиваться экономического, промышленного роста». «И здесь в первую очередь, конечно же, речь идет о Татарстане. Поэтому ко второму чтению, я уверен, мы получим какие-то дополнительные решения. Предварительно мы уже рассматриваем их. В целом большого сокращения дотаций для региональных бюджетов я не вижу», — сказал депутат.
И призвал не обращать внимания только на просевший нефтегазохимический сектор. Да, здесь доходы упали, но зато в 2 раза выросло промышленное производство, обрабатывающая промышленность.
«Мы отстаиваем [интересы Татарстана в бюджете], это работа ежедневная. Но еще же бюджет-то не принят. Естественно, мы свои предложения дали [по расходам на модернизацию ЖКХ для РТ], — отметил в разговоре с „БИЗНЕС Online“ депутат Марат Нуриев. — Все вопросы, которые были поставлены перед нами, мы стараемся включить и настаивать».
Дефицит бюджета удалось снизить почти вдвое, но КПРФ все равно не может поддержать бюджет в нынешнем виде, отметил в беседе с «БИЗНЕС Online» коммунист Артем Прокофьев. «Мы понимаем определенное увеличение расходов на оборону, национальную безопасность, но вместе с тем последовательно ставим вопрос об увеличении поддержки наших граждан. То есть речь о социальной политике нашей страны. И мы предлагаем для этого инструменты, которые обеспечивают финансирование соответствующих направлений. <…> Они касаются изменения налогового законодательства. Прежде всего идет речь о сырьевом секторе нашей страны, о сверхбогатых. Мы предлагаем сделать более сбалансированную налоговую систему, которая позволит поддержать наших граждан в условиях роста цен», — указал Прокофьев. Он подчеркнул, что КПРФ будет голосовать против принятия бюджета. Так и вышло.
Каким получился бюджет-2024?
Силуанов в своей речи после каждого обозначенного тезиса как мантру повторял, что «необходимые ресурсы заложены». При этом позже министр признает, что где-то пришлось «подсократиться» ради победы. «Туда все деньги пошли. Это выбор приоритетов», — указал глава минфина.
Первая и ключевая задача федерального бюджета, как уже было сказано неоднократно, — это укрепление обороноспособности страны и поддержка участников СВО, начал министр. «В следующем году ресурсы государства сконцентрированы для достижения основной задачи — нашей победы», — вновь подчеркнул Силуанов. Так, общий объем расходов на национальную оборону составит 10,8 трлн рублей. Эти деньги позволят решать задачи по поставкам вооружения и военной техники, материальному и техническому обеспечению военнослужащих. Таким образом, 29% от всех расходов бюджета «направлено на обеспечение нашей победы». При этом, заметил Силуанов, до начала СВО доля расходов на национальную оборону составляла в 2 раза меньше — 14%.
Вторая задача бюджета — выполнение социальных обязательств. На эти цели заложено более 11 трлн рублей, доля от всех бюджетных трат — 30,6%. «Все социальные обязательства обеспечены необходимым финансированием», — подчеркнул Силуанов.
Ключевые меры социальной поддержки граждан:
- Пенсии неработающим пенсионерам с 1 января 2024 года будут проиндексированы на прогнозный уровень инфляции в 7,5%. Средний размер пенсии в 2024-м составит 23 244 рубля.
- Единое пособие на детей должны получить почти 10 млн семей. На три года на эти цели предусмотрено 4,4 трлн рублей.
- Материнский капитал на первого ребенка в следующем году после индексации составит 630 тыс. рублей, а на второго (если семья не получила маткапитал на первого) — 833 тысячи. Воспользуются им более 4 млн семей.
- Более 130 млрд рублей в трехлетке предусмотрено на опережающий рост МРОТ. С 1 января этот показатель увеличится на 18,5% и составит 19 242 рубля.
- Новация — в следующем году предусмотрены ресурсы на создание государственного фонда поддержки участников СВО. В трехлетке — около 30 млрд рублей.
- Более 1 трлн рублей за три года направят на лекарственное обеспечение граждан, в том числе с острыми сердечно-сосудистыми заболеваниями, а также детей с орфанными заболеваниями.
- На модернизацию первичного звена здравоохранения на 2024–2025 годы заложено более 200 млрд рублей.
- В 2024-м «будет выполнена задача» по строительству не менее 1,3 тыс. школ. Бесплатное горячее питание для школьников младших классов «также обеспечено ресурсами».
- Около 100 млрд рублей на три года заложено на создание кампусов мирового уровня. Они должны появиться в Екатеринбурге, Калининграде, Новосибирске, Нижнем Новгороде, Уфе, Челябинске, Сахалине и Томске.
Следующий приоритет бюджета — создание современной промышленности и развитие инфраструктуры. Так, на развитие промышленности гражданского назначения на три года предусмотрено 2,7 трлн рублей. Сюда входит, например, создание «своей собственной» микроэлектроники (330 млрд рублей), авиастроение (175 млрд рублей) и станкостроение (128 млрд), развитие беспилотников (более 60 млрд рублей) и автопрома (1,3 трлн рублей).
Несмотря на все сложности бюджета, общий объем расходов на инфраструктуру не сокращается. А на дорожное хозяйство, наоборот, увеличивается, заметил Силуанов. Более 1 трлн рублей ежегодно будет направляться на развитие дорог. Кроме того, финансирование нашли на новые трассы Джубга – Сочи, Краснодар – Темрюк, Новороссийск – Керчь и Казань – Екатеринбург.
Также предусматривается обновление инфраструктуры электрического транспорта в 10 городах — Ростове, Волгограде, Нижнем Новгороде, Саратове, Курске, Краснодаре, Красноярске, Перми, Липецке и Ярославле. На развитие инфраструктуры морского, внутреннего водного и речного транспорта запланировано более 80 млрд рублей на три года.
Продолжится финансирование и самоокупаемых инфраструктурных проектов из фонда национального благосостояния (ФНБ). 1,8 трлн рублей выделят на лизинг судов, самолетов и автобусов, строительство трассы Москва – Екатеринбург (дополнительно к бюджетным средствам) и целый ряд других объектов.
Общий объем трансфертов регионам — 3,2 трлн рублей. Так, Москва поддержит регионы в части повышения зарплат, направив 108 млрд рублей дотаций на повышение МРОТ и прожиточного минимума. Будет продолжено выделение бюджетных кредитов на инфраструктурное развитие, а также запустится новая программа по модернизации коммунальной инфраструктуры. На нее в 2024-м направят 12 млрд рублей, а в 2025–2026 годах — уже 150 млрд рублей ежегодно. Деньги пойдут в первую очередь на модернизацию сетей, что, по мнению Силуанова, даст синергетический эффект, поддержав и промышленность, и коммунальное хозяйство.
Новые регионы с 2024-го интегрируются в систему российских межбюджетных отношений и общее экономическое пространство. На треть по сравнению с этим годом увеличивается общий объем трансфертов, сказал Силуанов. Однако точную сумму не назвал. Ранее в СМИ появлялась информация, что за три года на них планируется потратить более 651 млрд рублей. Силуанов уточнил, что деньги пойдут на восстановление инфраструктуры, сетей, дорог и социальные обязательства перед гражданами.
В целом расходы федерального бюджета в следующем году составят 36,6 трлн рублей. Их общий объем за пять лет, начиная с 2019-го, вырастет в 2 раза. «Откуда деньги?» — сразу же задал Силуанов висевший в воздухе вопрос. Средства на увеличение расходов поступят в бюджет за счет принятия мер по мобилизации доходной базы, дополнительных поступлений от улучшения администрирования косвенных налогов, дальнейших шагов по донастройке налогообложения нефтегазового сектора, а также за счет прогрессивной шкалы экспортных пошлин. Также учтены дополнительные поступления от индексации акцизов на табак, винодельческую продукцию и ставок утильсборов.
Доходы бюджета РФ в 2024 году прогнозируются в размере 35 трлн рублей, а дефицит не превысит 1%. Как позже рассказала исполняющая обязанности председателя Счетной палаты РФ Галина Изотова, в бюджете предусмотрены дополнительные доходы от изменения законодательства — 4,3 трлн рублей, разовые поступления ненефтегазовых доходов — 2,2 трлн рублей. При этом доля нефтегазовых доходов увеличивается с 30 до 35% за три года, а ненефтегазовых уменьшается с 69 до 66%.
Ложкой дегтя стало минприроды и нацпроект «Чистый воздух»
Все регионы поддержали одобрение проекта бюджета в первом чтении, подчеркнул глава комитета ГД по бюджету и налогам Андрей Макаров. Депутатам он продемонстрировал табличку, где упоминался рост доходов в 2024 году на 7,8 трлн рублей. «Никакие санкции, ограничения не смогли остановить рост страны. Это и есть наш ответ на все санкции!» — заявил депутат. И заметил, что рост доходов позволяет «беспрецедентно» увеличить расходы казны.
Как следовало из доклада, при обсуждении депутатов особенно беспокоило обеспечение трат по национальным проектам. На их реализацию в следующем году заложено 2,9 трлн рублей, больше всего — 882,5 млрд рублей — по нацпроекту «Демография». Сроки нацпроектов завершаются в 2024-м, но финансирование не прекратится, заверил парламентарий.
Чтобы выступление не выглядело таким уж позитивным, Макаров добавил и ложку дегтя. В этот раз ее роль досталась минприроды РФ. Из года в год сроки реализации госпрограмм, которые реализует ведомство, переносят вправо, негодовал депутат. «Нам, правда, говорят, что все выполняется. Ничего подобного! Все сдвигается!» — указал Макаров. Несмотря на то что цели нацпроекта «Чистый воздух» «сдвигают», минприроды предложило перераспределить значительную часть средств нацпроекта на «свои учреждения и подведы (подведомственные структуры — прим. ред.)», недоумевал парламентарий. И прямо сказал, что есть риск срыва нацпроекта.
«Вот, например, всех нас волнует строительство мусоросжигающих заводов. В Московской области, Татарстане… Вот если бы их строили сами регионы, они бы давным-давно были построены! А сейчас их сдвигают каждый год. И уже сегодня министерство принимает усилия, чтобы передвинуть их на 2025-й. Но ведь в 2024-м уже завершается нацпроект!» — указал депутат. К слову, ранее сообщалось, что сроки строительства МСЗ в Татарстане сдвигаются, потому что нужна другая технология.
Отдельно парламентарий проехался по параметрам госпрограммы «Охрана окружающей среды». Если прежде в ней закладывали устранение 70% выявленных нарушений, то план на 2024 год — 35,7%. Беспокойство у Макарова вызывали и долги региональных бюджетов. Как отметил депутат, долги субъектов в рамках договоров концессии составят 2,3 трлн рублей и этот вопрос надо как-то решать.
Закончить Макаров решил на позитиве. «Кто бы мог подумать несколько лет назад, что доходы культуры перейдут за триллион рублей?» — спросил он у зала. Депутат от Татарстана и глава комитета по культуре Елена Ямпольская, которую показала камера, покивала. Еще один представитель Татарстана, руководитель комитета по экономической политике Максим Топилин, тоже взял позитивную ноту: валовый продукт России за 8 месяцев увеличился на 2,5%, несмотря на негативные прогнозы, промпроизводство тоже растет. Повышение ключевой ставки ЦБ пока не тормозит темпы кредитования, радовался спикер.
Как Силуанов замял вопрос об индексации пенсий работающим пенсионерам, а Слуцкий напоминал Зюганову историю
Серию вопросов и ответов открыл депутат от КПРФ Владимир Кашин, который пожаловался Силуанову на недостаточную поддержку деревни и агропромышленного сектора. Глава минфина парировал со справкой в руке: «АПК — это приоритет. В 2024 году на АПК заложено 550 миллиардов рублей. Если мы посмотрим закон, который был принят годом ранее, на 2024-й было предусмотрено 466 миллиардов». Поддержка селянам идет «по всем статьям», власти нивелируют рост ставок по кредитам, настаивал Силуанов. Закончил тем, что ведомство готово увеличить траты на АПК.
В СМИ часто пишут, что бюджет дефицитен и средств на социальные расходы может не хватить, заметил представитель «Единой России» Андрей Исаев. «Пожалуйста, для наших избирателей официально подтвердите, что и у регионов, и у Федерации необходимые средства на реализацию этих задач будут», — попросил политик. «Уважаемый Андрей Константинович, уважаемые депутаты… Подтверждаю, что все социальные обязательства, которые мы приняли и касаются федерального уровня, обеспечены финансированием», — сформулировал в ответ Силуанов. Получается, давать обещания за регионы не стал. Однако Силуанов отметил, что прогноз по доходам бюджетов в целом хороший. Но у субъектов разные возможности, и тем, у кого они меньше, Москва «подставит плечо».
На деньги из фонда национального благосостояния в этот раз покушался коммунист Евгений Бессонов. Претензия была в том, что нефтегазовые доходы лежат в «кубышке», хотя есть куда их потратить. «Президент ставит задачу достичь национального суверенитета. О каком суверенитете можно говорить…» — недоговорил Бессонов, поскольку ему выключили микрофон. Впрочем, Силуанов и так понял вопрос. И подчеркнул, что нужен резерв, запас и последние два года это только подтверждают. Сейчас из ФНБ поддерживается экономика, инфраструктура, технологические проекты, «отбивался» министр. И заметил, что бо́льшая часть средств из 12 трлн рублей в ФНБ уже вложена, а остальное — резерв на случай новых санкций или «изменений мировой конъюнктуры». К слову, чуть позже о деньгах из ФНБ вспомнил и другой коммунист Олег Смолин, жалуясь на низкие зарплаты учителей.
Серию злободневных вопросов продолжил депутат от ЛДПР Ярослав Нилов, который призывал все-таки вернуть индексацию пенсий работающих пенсионеров. Может быть, вернуть хотя бы частично, например, сначала медикам и инвалидам, предлагал парламентарий. Когда Нилов начал озвучивать другие запросы, например о ветеранской ипотеке для участников боевых действий, микрофон отключился. Нилов в сердцах его отодвинул. Силуанов заметил, что «сегментировать» пенсионеров по профессиям нельзя, это ущемление прав. И заглянул в справку: из 35 млн граждан пенсионного возраста чуть больше 7 млн человек продолжают работать. В справке приводились также данные опроса, согласно которому пенсионеры не трудятся из-за низкой зарплаты. Так что рассчитывать на индексацию не приходится.
Лидер КПРФ Геннадий Зюганов в своей речи не сомневался, что ресурсов в стране «больше, чем надо». «Заставьте их работать на страну. А не на олигархию, на чужой карман, на этих „прихватизаторов“. Заставьте, — настаивал коммунист. — Я уверен, что Силуанов может, он грамотный человек. Но он действует по старой схеме». И закончил тем, что коммунисты не поддержат бюджет.
Вышедший следом к трибуне руководитель ЛДПР Леонид Слуцкий напомнил КПРФ, чем угрожает непринятый бюджет — коллапсом и политическим кризисом. «Если вы, Геннадий Андреевич, предлагаете не принять бюджет, хочу напомнить, что, следуя этим указаниям, ваши предшественники разрушили страну!» — указал парламентарий. Суть была в том, что замечания к бюджету у либерал-демократов есть, но все равно надо поддержать законопроект: «Во имя здравых идей президента, во имя страны и во имя нашей скорой победы!»
«Социальные обязательства… Если их считать „правильно“, то, конечно, у вас социальных обязательств не останется и, естественно, вы при любом раскладе их выполните, — критиковал минфин Валерий Гартунг из „Справедливой России“ и закончил: — Такой бюджет нам не нужен!». Роза Чемериз от Новых людей посочувствовала авторам проекта бюджета поставила диагноз: «Получился [бюджет] как некая средняя температура по больнице. Коллеги, деньги были, будут, и самое удивительное, что они есть сейчас. Но главное, как мы их тратим».
«Тот, кто успокоился, кого все устраивает, как правило, ни о чем не думает. Это ведет к стагнации, а затем к большим проблемам. Не может человек, представляющий интересы наших граждан, думающий о стране, успокоиться и согласиться со всем, что предлагается», — оценил критику спикер Вячеслав Володин. Однако партиям следует обращать внимание и на себя, потому что во время обсуждения главного финансового закона страны глав некоторых фракций не было в зале. «Понятно, что у всех много работы. Ясно, что делом заняты. Никто это не отрицает. Но, если хотите что-то менять, начните с себя. И диалог ведите профессионально», — посоветовал спикер. Резюмируя, он добавил: «Сегодняшний разговор очень важный. Мы наконец-то стали понимать, что у бюджета есть целеполагание, и обсуждать эти цели. Главное — куда мы идем», — сказал Володин.
В итоге Госдума одобрила проект федерального бюджета на 2024–2026 годы в первом чтении конституционным большинством голосов. Против голосовали коммунисты и «Справедливая Россия».