Как быть гражданину страны, которая не признана в международном понимании другими странами, есть ли возможность в России признавать те или иные документы, выданные уполномоченными органами непризнанной республики.
В практике Миграционного консультанта неоднократно имелось ведение вопросов по приобретению гражданства Российской Федерации гражданами Приднестровской Молдавской Республики - непризнанного государства в Восточной Европе.
Как такое может быть?
Последний случай отказа в приеме заявления на гражданство по упрощенному основанию у гражданина Молдовы заставил нас повнимательнее изучить законодательство РФ в отношении непризнанной республики ПМР.
Гражданин Республики Молдовы и одновременно Приднестровья хотел приобрести гражданство Российской Федерации на основании имевшегося РВП, брака, заключенного с гражданкой РФ на территории Российской Федерации и общего ребенка, родившегося в браке (п. 2.2 ст. 14 62-ФЗ).
В рамках работы с документами, обнаружился тот факт, что в свидетельстве о браке и о рождении ребенка отец вписан в российские документы с отчеством, которое отсутствует в загран паспорте гражданина Молдовы, но присутствует в свидетельстве о рождении. На вопрос, как был зарегистрирован брак - был дан интересный ответ - на паспорт Приднестровской Молдавской Республики.
При первичной подаче заявления на гражданство Российской Федерации нашему клиенту было отклонено заявление, с определением, что брак, заключенный на приднестровский паспорт - фиктивный, а также зарегистрированный ребенок по паспорту Приднестровья на территории Российской Федерации - тоже необходимо аннулировать.
Как такое может быть? Можно ли зарегистрировать брак на паспорт непризнанной в России Республики ПМР?
Немного истории.
ПМР провозгласила независимость от Молдавии 2 сентября 1990 года, после того, как депутаты Верховного совета ССР Молдова в июне 1990 года объявили о суверенитете ССР Молдова. Михаил Горбачёв подписал указ «О мерах по нормализации обстановки в ССР Молдова», в 4-м пункте которого постановлялось «считать не имеющими юридической силы… решения II съезда депутатов Советов разных уровней из некоторых населённых пунктов Приднестровья от 2 сентября 1990 года о провозглашении… Молдавской Приднестровской Советской Социалистической Республики».
5 ноября 1991 года, в связи с событиями распада СССР, ПМССР была переименована в Приднестровскую Молдавскую Республику (ПМР). В молдавской версии название звучит как «Днестровская Молдавская Республика». В марте — августе 1992 года в регионе происходил вооружённый конфликт.
В соответствии с соглашением от 21 июля 1992 года на территории непризнанной республики находится небольшой миротворческий контингент вооружённых сил России, созданный в 1995 году на базе 14-й армии, участвовавшей в вооружённом конфликте 1992 года.
В 2006 году в ПМР прошёл референдум, в результате которого, согласно объявленным итогам, за присоединение к России проголосовали 97,2 % избирателей.
В декабре 2013 года Верховный Совет Приднестровья в первом чтении принял законопроект о применении на территории непризнанной республики Российского федерального законодательства. В марте 2014 года Верховный совет Приднестровья попросил Госдуму России разработать закон, который позволил бы принять непризнанную республику в состав России[
15 марта 2022 года на заседании ПАСЕ представители Румынии, Украины, Франции, Эстонии, Великобритании, Грузии, Турции предложили признать ПМР «Зоной оккупации Российской Федерации». В тот же день решение было принято.
На протяжении всего своего существования Приднестровская Молдавская Республика остаётся непризнанным государством. Контролируемая ею территория признаётся Молдавией и всеми другими государствами-членами ООН частью Молдавии.
Независимость республики на данный момент признали только два частично признанных и одно непризнанное государство постсоветского пространства, которые, как и Приднестровье, также являются зонами так называемых «замороженных конфликтов»:
- Южная Осетия признала независимость Приднестровья 17 ноября 2006 года и имеет официальное представительство ПМР.
- Республика Абхазия признала независимость Приднестровья 17 ноября 2006 года и имеет официальное представительство ПМР. Гражданам ПМР обеспечен безвизовый въезд в Абхазию.
- Нагорно-Карабахская Республика признала независимость Приднестровья 17 ноября 2006 года.
Как жить за пределами ПМР гражданам Приднестровья?
Граждане ПМР для передвижения зарубеж приобретают гражданства признанных стран, например Молдовы, Украины, Болгарии, Беларуси, Польши, Румынии и других государств при наличии на то оснований.
Российская Федерация "раздавала" паспорта жителям Приднестровья в дипломатическом представительстве РФ в Молдове и в выездном консульском обслуживании в г. Тирасполе по одному основанию - Лица без гражданства, ранее являвшиеся гражданами СССР принимаются в гражданство Российской Федерации. Те граждане ПМР, которые после распада СССР не получили ни один паспорт страны постсоветского пространства (Молдовы, Украины...) имеют право на получение гражданства России до сих пор. Пока не признают Приднестровье - де-юре они являются лицами без гражданства.
Можно ли использовать Приднестровские документы в России и с какой целью?
В соответствии с Протоколом о взаимном признании действия на территории Приднестровья и Республики Молдова документов, выдаваемых компетентными органами Сторон, от 16 мая 2001 г. Республика Молдова помимо свидетельств о регистрации актов гражданского состояния, удостоверений личности и паспортов, признает действительными и другие документы, выдаваемые компетентными органами Приднестровья:
- водительские удостоверения,
- свидетельства о регистрации автотранспортных средств и номерных знаков;
- документы об образовании;
- документы, выдаваемые и удостоверяемые нотариальными учреждениями;
- свидетельства о государственной регистрации юридических лиц;
- трудовые книжки,
- документы о трудовом стаже,
- пенсионные документы
- и иные документы, выдаваемые соответствующими органами.
Так, по вопросу признания в Российской Федерации действительности документов, выданных приднестровскими органами власти, МИДом России отмечается, что Российская Федерация признает суверенитет и территориальную целостность Республики Молдова, поэтому никаких официальных сношений с Приднестровьем - непризнанным государственным образованием - по линии правовой помощи по общему правилу она иметь не должна. Однако игнорирование некоторых юридических действий, например, регистрации рождения, смерти и брака, может нанести ущерб жителям той или иной территории.
Практика признания официальных документов, выданных непризнанными государствами, подтверждается, в том числе, решениями международных судебных органов (например, Консультативное заключение Международного Суда ООН "О юридических последствиях продолжавшегося, несмотря на резолюцию Совета Безопасности 276 (1970), присутствия Южной Африки в Намибии", Постановление Европейского Суда по правам человека от 18 декабря 1996 г. по делу "Лоизиду против Турции").
Министерство юстиции Российской Федерации 26 сентября 2014 г. зарегистрировало Письмо N 06/86999-МТ «О возможности принятия российскими нотариусами для совершения нотариальных действий документов, исходящих из государственных образований, не признанных Российской Федерацией самостоятельными субъектами международного права». Согласно данного письма, Минюст полагает возможным согласиться с изложенными подходами признания официальных документов, в том числе паспортов, выданных непризнанной Приднестровской Молдавской Республикой.
А это означает, что органы ЗАГСа Российской Федерации также вправе использовать паспорта Приднестровья для регистрации брака или рождения на территории Российской Федерации.
Как разрешился вопрос с принятием заявления на гражданство РФ у нашего клиента?
Первым делом, после отклонения заявления на гражданство РФ, мы направились в орган ЗАГСа с вопросом о возможности внесения изменения в свидетельство о браке и рождения ФИО заявителя, а точнее убрать отчество, в соответствии с паспортом Республики Молдовы.
На запрос об изменении ФИО нам был дан официальный письменный отказ, в связи с безосновательным принятия такого заявления, и разрешение вопросов «убрать отчество» или «добавить отчество» в ЗАГСе проходят через решение суда.
Но, нам подтвердили, что регистрация брака и рождения были произведены в рамках действующего законодательства, ссылаясь на письмо Министерства юстиции.
Мы готовы были к любому исходу событий, даже в судебном порядке отстоять законность регистрации брака и рождения на территории Российской Федерации по паспорту Приднестровской Молдавской Республики.
Собрав все ответы от органов ЗАГСа, наш клиент вновь пришел на подачу заявления на гражданство Российской Федерации. Имея исчерпывающие ответы на вопросы инспекторов, в Головном Управлении по вопросам миграции УМВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области было принято решение о принятии заявления на гражданство РФ.
А в чем вопрос, то?
После приобретения гражданства Российской Федерации, гражданин Приднестровья, рожденный на ее территории так или иначе приобретает отчество в паспорте гражданина Российской Федерации, так как свидетельство о рождении образца СССР или Приднестровья содержат сведения об отчестве.
Было бы абсурдом судебное дело, которое бы изменило запись о гражданине в его документе о браке и рождении ребенка, убрав отчество, которое бы появилось у гражданина через 3 месяца рассмотрения заявления на гражданство РФ!
Благо, инспектора отдела по гражданству, приняли верное решение, и приняли заявление на гражданство Российской Федерации.
Мы поздравляем своего клиента с решением миграционного вопроса в России и принятием заявления на гражданство Российской Федерации!
"Миграционный консультант" проводит консультации относительно возможности приобретения статуса проживания в России или гражданства Российской Федерации. Работаем с гражданами ближнего и дальнего зарубежья! Проводим консультации по вопросам легализации иностранных граждан, продления и получения визы в РФ.
Мы подбираем оптимально быстрый путь получения статуса проживания или гражданства России, учитывая вашу личную ситуацию. Своих клиентов ведем от первичной консультации до получения результата!
Всех желающих оформить пакет документов в Санкт-Петербурге, Ленинградской области, в Москве и Московской области, а также получить консультацию или сопровождение в любом миграционном вопросе в любом регионе России просим обращаться по телефонам:
+7 906 227-47-87 (юрист Диана)
+7 960 272-39-32 (Специалист Андрей)