Представители Минстроя России и подведомственных ему учреждений, а также организаций, осуществляющих ведомственную строительную экспертизу, члены Ассоциации экспертиз России, а также делегации экспертных организаций из Казахстана, Беларуси, Кыргызстана, Узбекистана, Туркменистана и Таджикистана обсудили актуальные вопросы развития института строительной экспертизы на площадке VII Международной конференции «Развитие института строительной экспертизы».
Вице-губернатор Санкт-Петербурга Николай Линченко поприветствовал участников конференции заявив, что в России институт экспертизы является самым развитым и прогрессивным:
Государственная экспертиза первой в России в 2017 году полностью перешла на электронный вид предоставления государственных услуг, занялась цифровизацией и внедрением технологий информационного моделирования. Также за последние два года Санкт-Петербургским центром государственной экспертизы были разработаны минимальные требования к цифровым информационным моделям проектной документации бюджетных объектов строительства, а в прошлом месяце представлены требования к цифровым информационным моделям по результатам инженерных изысканий. Все наработки велись совместно с коллегами из Москвы и сейчас находятся в Минстрое России. Эти материалы обязательно будут использованы для разработки федеральных требований к информационным моделям в масштабах страны.
Особое внимание вице-губернатор Санкт-Петербурга уделил подготовке кадров в экспертном сообществе. По его мнению, уровень профессиональных компетенций экспертного сообщества гораздо выше, чем в проектном и строительном направлении – этому способствует аттестация экспертов, которая проводится на протяжении последних 15 лет. Именно поэтому экспертным организациям важно проводить обучение проектировщиков, строителей и других участников отрасли, делиться с ними своим опытом.
В Санкт-Петербурге при обучении экспертов мы опираемся на передовой опыт Учебного центра Главгосэкспертизы России. Особенно хочется выразить благодарность за флагманский проект «Экспертиза будущего», который способствует повышению качества образования специалистов отрасли по всей стране,
– отметил Николай Линченко.
Виктор Петруша в рамках своего выступления рассказал об изменениях национального законодательства в вопросах регулирования строительной деятельности, произошедших за последний год в Республике Беларусь: «В текущем году завершилась инициированная еще в 2017 году работа по систематизации, объединению и актуализации нормативных предписаний, регулирующих действия участников строительной деятельности в единый нормативно-правовой акт. Знаковым событием для нас стало закрепление в законодательстве терминологии, позволяющее идентифицировать среди различных существующих экспертиз именно строительную».
Особое внимание генеральный директор РУП «Главгосстройэкспертиза» Республики Беларусь уделил изменениям в вопросах ценообразования. По его словам, сейчас в Республике наряду с пересмотром технических нормативных правовых актов происходит процесс реформирования порядка определения сметной стоимости строительства с целью повышения ее достоверности.
Мы внимательно и с большим интересом наблюдаем за развитием системы ценообразования в Российской Федерации и считаем, что многое сделано правильно – начиная от новелл по формированию сметной стоимости РИМ до расширения базы укрупненных нормативов»,
– сказал Виктор Петруша.
«У нас общая база знаний, во многом единый подход в работе. В Туркменистане сейчас активно строятся не только новые комплексы, но и целые города. И это не типовые проекты. Мы обращаемся за помощью к коллегам из других стран и плодотворно сотрудничаем», – подчеркнул спикер.
В ходе четырех тематических сессий конференции участники разобрали наиболее актуальные вопросы, волнующие каждую из экспертиз стран Содружества: текущие задачи и приоритетные направления развития современной строительной экспертизы, управление стоимостью строительства, цифровые технологии и повышение кадрового потенциала в строительстве.
Наиболее значимым изменением, по мнению Александра Солнцева, стало утверждение основополагающих принципов проведения экспертизы, связанных с независимостью экспертов:
Теперь Кодексом предусмотрено, что воздействие на органы государственной экспертизы и экспертов в какой-либо форме государственными органами, общественными объединениями и иными юридическими или физическими лицами не допускается и влечет за собой ответственность, установленную законодательным актом. Данное решение было принято, основываясь на Модельном кодексе стран СНГ «О государственной экспертизе».
Также Советник генерального директора Главгосстройэкспертизы Республики Беларусь рассказал о создании Экспертного совета, с помощью которого можно обжаловать действия и решения государственных экспертиз.
Особенно важно, что на сегодняшний день данная процедура закреплена Кодексом и решение совета является окончательным, а опротестовано оно может быть исключительно в суде. В то время как до принятия Кодекса, заключение могло быть обжаловано в вышестоящей организации – Государственном комитете по стандартизации Республики Беларусь,
– отметил он.
Кроме того, Александр Солнцев поделился опытом внесения в законодательство изменений, связанных со сроками проведения экспертизы и с возможностью приостановки действия заключения государственной экспертизы при наличии оснований.
В завершении выступления он рассказал о технологических решениях Республики Беларусь в сфере экспертизы:
В нашей стране Указом президента введена процедура обязательного предоставления предпроектной документации для ряда объектов строительства. Она представляет из себя сокращенную версию проекта, которая включает основные технологические решения и экономическую часть. Итогом данного этапа является готовое задание на проектирование, имеющее конкретные параметры по всем техническим решениям будущего объекта. В том числе это задание обязательно для прохождения государственной экологической экспертизы, и именно на этом этапе принимается решение, может ли проект быть запущен в реализацию или нет.
Кроме того, он отметил, что система позволяет наблюдать за количеством поступивших обращений в разрезе всех 12 подразделений ГУП «Экспертиза градостроительной документации» Республики Узбекистан.
Основные направления развития строительной экспертизы заключаются в создании единой системы «Экспертиза стран СНГ» для обмена опытом между участниками, профессионального развития специалистов, создания и внедрения новых технологий в процессы проведения экспертизы, изучения существующих и разработки современных нормативных документов,
– отметил Тулкин Хайруллаев.
С начала 2021 года вся проектно-сметная документация по проектируемым объектам поступает на экспертизу в электронном виде через систему, за исключением объектов, имеющих разрешение на параллельное строительство или объектов, участвующих в обеспечении обороноспособности и государственной безопасности Республики Узбекистан, а также особо секретных объектов, предоставляемых экспертным органам в бумажном виде в установленном порядке.
Также начальник управления Экспертизы градостроительной документации Республики Узбекистан обратил внимание, что в текущем году был пересмотрен ряд нормативно-технических документов.
С 1 сентября 2023 года практика экспертного сопровождения введена и для стадии проектирования. После вступления в силу нового Положения об экспертном сопровождении в Главгосэкспертизу поступило 14 заявлений.
Основное преимущество новой услуги в том, что застройщик может получить оценку соответствия внесенных изменений еще до подачи проектной документации на экспертизу,
– подчеркнула спикер.
В рамках тематической дискуссии, посвященной управлению стоимостью строительства заместитель начальника Главгосэкспертизы России Сергей Головин рассказал об особенностях перехода на РИМ и о том, как изменился в российском стройкомплексе порядок формирования начальной цены контракта (НМЦК). В том числе правила для «контрактов под ключ», вступившие в силу с 7 октября 2023 года и включающие проектно-изыскательские и строительные работы.
Для того чтобы повысить точность определения сметной стоимости, внедряется РИМ, а для того, чтобы повысить точность определения НМЦК Минстрой и другие профильные ведомства разработали пять новых моделей, предназначенных для определения индексов фактической и прогнозной инфляции. Данные индексы будут учитывать реальное удорожание при строительстве гражданских, промышленных объектов, а также дорог и другой линейной инфраструктуры,
– отметил Сергей Головин.
Заместитель начальника Управления сметного нормирования Главгосэкспертизы России Роман Карпов сообщил присутствующим, что переход на РИМ в Российской Федерации осуществили уже 49 регионов в 99 ценовых зонах.
Для них с 25 августа 2023 года в ФГИС ЦС размещена информация о сметных ценах строительных ресурсов и индексах изменения сметной стоимости по группам однородных строительных ресурсов. Отдельная форма индексов и сметных цен разработана для ценовой зоны город Санкт-Петербург на 3 квартал 2023 года,
– сообщил Роман Карпов. Он также отметил, что сегодня продолжается работа по актуализации сметно-нормативной базы ФСНБ-2022, в том числе по результатам проработки предложений профессионального сообщества.
В целом в ресурсную часть базы (ГЭСН) внесены 54 131 сметная норма, замена машин и механизмов на полнофункциональные аналоги произведена по 172 позициям.
Заместитель начальника Управления проверки сметной документации и экспертизы проектов организации строительства Главгосэкспертизы России Леонид Дюкарев считает, что застройщику уже сегодня следует обратить особое внимание на переход к ресурсно-индексному методу определения сметной стоимости объектов капитального ремонта.
Принимая во внимание новые требования законодательства и объем документации, РИМ позволит в кратчайшие сроки разработать сметную документацию и обеспечить максимальное соответствие сметной стоимости рыночным ценам,
– отметил Леонид Дюкарев.
Безусловно, РИМ – это не только плюсы в части точности определения цены строительства, но и издержки в части роста трудозатрат – как разработчиков сметных расчетов, так и непосредственно экспертизы.
С учетом возросшего объема исходных данных, в том числе о ценах и индексах по группе ресурсов, рассчитываемых для каждого региона России, по нашим оценкам, осуществить безболезненный переход на РИМ позволит автоматизация рутинных процессов. Для этого Главгосэкспертиза разработала сервис комплексной проверки сметных расчетов,
– подчеркнул Леонид Дюкарев.
Сейчас перед всей строительной отраслью страны поставлена задача по наполнению информационно-справочной системы мониторинга цен на материалы для строительства, которую мы разработали. Сейчас она заполнена на 70%, а к декабрю показатель должен увеличиться до 95%. С 1 января 2024 года база текущих цен будет актуальная, что значительно облегчит работу всем участникам строительного процесса и проверяющим органам,
– заявил он.
Также, по словам директора Республиканского научно-технического центра по ценообразованию в строительстве, стоит задача уделить особое внимание базе нормативов расхода ресурса. В связи с этим было опубликовано Постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь «О технологической документации», которым утверждены инструкции о порядке, разработке, согласовании, утверждении и применении Технологической и Типовой карт:«Данный документ направлен на обеспечение строительства рациональными решениями по организации, технологии и механизации строительно-монтажных работ».
Изучив зарубежный опыт, мы пришли к выводу, что неверно заданы сами критерии классификации. На самом деле правильным критерием определения методов сметной стоимости является степень детализации проекта. Мы перешли на объемный метод с 1 января 2023 года и в перспективе планируем переходить на метод определения стоимости на основе конструктивных элементов,
– подчеркнул спикер.
Арман Хасен отметил, что ориентироваться следует на стратегические направления, которые декларированы в рамках ЕАЭС и СНГ. Это, прежде всего, создание единых рынков товаров, услуг, труда и капитала. Следующим шагом должна стать унификация классификации технологий, материалов, конструкций и инженерного оборудования, профессиональных стандартов и группировки статей затрат в строительстве. В республике внедрен процессно-ориентированный метод калькулирования и принципиально изменена методика расчета затрат на рабочую силу и стоимости машин-механизмов.
В части ценообразования строительства прозвучало предложение на уровне ЕАЭС направить общие усилия на формирование единого реестра технологий, базы нормативов расхода ресурсов, унификацию системы закупок. По сути, это позволит создать единый банк нормативов, который даст возможность обмениваться данными.
Начальник сметного отдела управления экспертизы проектов РГП «Госэкспертиза» Елена Рихтер рассказала о видах сметных цен в Республике Казахстан. Так, сейчас используются три варианта: отраженные в сборниках, зафиксированные в справочнике или в прайс-листах.
Справочники – это наше новшество, они обновляются ежемесячно. Туда уполномоченный орган вносит те позиции, которые часто применяются в строительной сфере. Использование справочников позволило нам значительно снизить стоимость строительства,
– рассказала Елена Рихтер.
Сейчас использование справочников носит рекомендательный характер. Если нужного оборудования или материалов нет в перечне, то используют прайс-листы. Обратиться к ним можно также, если предложена самая низкая цена или в случае с технологическим оборудованием.
По словам Дмитрия Никитина, на сегодняшний день основное развитие процесса цифровизации заключается в переходе от традиционных методов работы и бумажного документооборота к данным, которые позволяют использовать инструменты искусственного интеллекта, машинное обучение и другие механизмы, позволяющие интеллектуализировать процессы.
На сегодняшний день мы активно внедряем технологии искусственного интеллекта – они помогают экспертам в назначении направлений деятельности, поиске информации в проектной документации, где могут содержаться ошибки, автоматизируют рутинные проверки и дают другие возможности,
– пояснил руководитель Центра цифровой трансформации Главгосэкспертизы России.
Также он подчеркнул, что обмен данными позволит построить бесшовные процессы в строительной отрасли. Для достижения этой цели Главгосэкспертиза России создала единую цифровую платформу экспертизы – за время существования к ресурсу подключено 138 организаций государственной экспертизы и 56 негосударственных.
Еще один важный для строительной отрасли сервис – ГИС ЕГРЗ, который обеспечивает идентификацию и целостность данных, касающихся выданных заключений. Для нас это большая база данных, которая обеспечивает не только легитимность заключений, но и накопление информации, которую мы в дальнейшем используем,
– прокомментировал Дмитрий Никитин.
Кроме того, Дмитрий Никитин рассказал, что Главгосэкспертиза России активно продвигает концепцию, согласно которой данные должны быть в виде машиночитаемого формата:
Необходимо полностью трансформировать этот процесс, чтобы можно было использовать инструменты машинной обработки, форматы логического контроля и подобные технологии. В рамках этой концепции на сегодняшний день весь сметный раздел проектной документации полностью преобразован в машиночитаемый формат и сделан большой шаг по созданию пояснительной записки проектной документации в формате XML, в том числе создан сервис по формированию пояснительной записки в машиночитаемом формате.
Также в рамках выступления руководитель Центра цифровой трансформации продемонстрировал участникам сервис визуализации 3D-моделей, сервис по комплексной проверке сметных расчетов, сервис подбора объектов капитального строительства – Витрину проектов ЕГРЗ и другие ресурсы Учреждения.
Саламат Серикхалиев познакомил гостей конференции с платформой ГБИМ. Она позволяет зафиксировать весь жизненный цикл проекта – от инженерных изысканий до экспертизы. Продукт был внедрен несколько лет назад и успешно работает.
Теперь заказчик, заходя в ГБИМ, может пройти все стадии разработки проекта, а в конце, подписав авторский договор, сдать этот проект в государственный банк проектов. Это обеспечит его повторное применение,
– пояснил спикер. Кроме того, в Казахстане внедрена система Е-Курылыс. Это еще один шаг на пути к автоматизации контроля за качеством строительства и приёмке объектов в эксплуатацию.
По его словам, сегодня классические семинары, вебинары, программы обучения перестают работать – требуются новые решения и подходы:
Мы сделали вывод, что нужно входить в партнерство с каждым заказчиком и в ходе обучения изучать, как устроены процессы реализации строительных проектов, внутренние процессы команды, и сразу же отрабатывать «болевые точки». Только тогда можно повысить качество реализации строительных проектов.
Кроме того, Александр Шалаев подчеркнул, что формировать представление о строительной отрасли и взращивать будущих специалистов сферы нужно еще со школьного возраста – с этой целью Учебный центр Главгосэкспертизы России разработал профессиональный урок «Мы строим будущее» для учеников 9-11 классов.
Также важно продолжать работу со студентами. Сегодня Центр компетенций образовательной деятельности Минстроя России проводит многоплановую и качественную работу с будущими представителями нашей сферы, а мы, в свою очередь, организовали учебный трек для студентов в рамках проекта «Экспертиза будущего: строим вместе». Теперь студенты смогут наравне с действующими специалистами создать свой проект и довести его до стадии реализации,
– рассказал Александр Шалаев.
Говоря о проекте «Экспертиза будущего», он также напомнил, что по результатам Международной конференции в 2022 году участников из стран СНГ пригласили наблюдателями в проект, чтобы перенять опыт обучения и улучшить свои компетенции в вопросах управления проектами. Так, в этом году к шестому потоку присоединится команда экспертов из Республики Казахстан. В этом году у участников также есть возможность стать наблюдателями.
Руководитель Центра компетенций образовательной деятельности Минстроя России Ирина Минина в рамках тематической сессии представила проект «Молодой специалист – строитель будущего».
Как рассказала Ирина Минина, Президентом России Владимиром Путиным поставлена задача – максимально популяризировать строительную отрасль и повысить престиж строительных профессий. Чтобы выполнить ее, Центр компетенций образовательной деятельности Минстроя России организовывает мероприятия по всей стране:
Мы проводим региональные форумы для школьников, студентов профильных колледжей и вузов, а также приглашаем к участию педагогов, преподавателей, работодателей и компании. Это площадка для открытого диалога, где студенты могут узнать о развитии строительного комплекса региона, поучаствовать в мастер-классах, испытать инновационное оборудование и многое другое. Также на форумах работает ярмарка вакансий, где студенты могут завести знакомства с будущим работодателем, и, что немаловажно, порядка 10% участников получают сертификаты на оплачиваемую практику и стажировку.
Для привлечения молодых кадров на постоянной основе проводят день открытых дверей. Как правило, он проходит в формате конференции или семинара. На подобные мероприятия мы и приглашаем потенциальных кандидатов. У них есть возможность пройти по предприятию, побеседовать с экспертами, увидеть все своими глазами,
– рассказал спикер.
Активно развивается система наставничества, эксперты постоянно повышают свою квалификацию. Доказала свою эффективность и система рейтинговой оценки региональных руководителей. Решено расширить эту практику на других специалистов.
Вопросы социальной политики в своем докладе осветил Председатель ОО «Локальный профсоюз работников РГП «Госэкспертиза» Республики Казахстан Максат Шаймерден. Он отметил, что учреждение заботится о здоровье своих сотрудников: профсоюз заключает договор о добровольном медицинском страховании. Прикрепить к обслуживанию можно и одного члена семьи.
Социальный пакет – козырь нашей компании. Он привлекает новых специалистов и мотивирует действующих сотрудников. Мы понимаем, что неизбежно происходит выгорание и предлагаем меры для того, чтобы работать было интересно и эффективно,
– рассказал Максат Шаймерден.
В числе мотивационных мер – спортивно-оздоровительные услуги, санаторно-курортное лечение, путевки в лагерь для детей сотрудников, материальная помощь в ряде случаев. В планах у профсоюза избавиться от бумажного документооборота и перейти в электронный вид.
Заместитель начальника отдела социального обеспечения и организации мероприятий Управления делами Главгосэкспертизы России Анна Коржилова рассказала об использовании социальной политики как инструмента мотивации и сплочения коллектива. Она отметила, что Главгосэкспертиза России – современное учреждение, которое открыто инновациям и при этом сохраняет верность традициям и преемственности.
Подводя итоги конференции, все участники сошлись в едином мнении, что сотрудничество и обмен опытом в сфере строительной экспертизы необходимо углублять. Кроме того, особо ценной оказалась дискуссия о стратегическом видении целей развития этого института в каждой стране.
#ГлаVгосэкспертиZа