По статьей 26.2 КоАП РФ "Доказательствами по делу об
административном правонарушении являются любые фактические данные, на
основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых
находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события
административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к
административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие
значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном
правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным кодексом,
объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей,
заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных
технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона".
Таким образом, протокол об административном правонарушении является основным
документом, где фиксируется факт противоправных действий лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, описывается нарушение установленных требований.
В соответствии с ч.5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть подписан должностным лицом.
Отсутствие подписи должностного лица является одной из причин признания протокола недопустимым доказательством.