Приветствую всех на канале «Просто о сложном (юридические советы)»! Новости и другая информация в телеграмм-канале
Лично для меня наболевшая тема - бездомные собаки. Я по жизни собачница, у меня всегда была собака, а последняя из них была долгожителем. С бездомными собаками мне пришлось познакомиться на юге нашей страны, где мы проводим часть времени. Я не знала, что существует понятие «стая собак», «главарь стаи собак», но неожиданно пришлось столкнуться с этим совсем рядом, возле подъезда многоквартирного дома, в котором мы проживаем. Дом относительно новый, с красивым видом из окна, но, как оказалось - не это важное. Важно, что на придомовой территории буквально проживают бездомные собаки. Часть собственников дома кормит бездомных собак, а другая часть, к которой я отношу себя – их просто боится и считает незаконным и соответственно неправильным проживание бездомных собак на придомовой территории и их кормление жителями дома. Некоторые из жильцов дома обнаглели и поселили двух огромных бродячих собак на этаже, я удивляюсь терпению людей, живущих в этом подъезде, но благодаря тому, что тема бездомных собак была поднята, любителям собак пришлось их убрать с подъезда дома. Ни для кого не секрет, что прикормленные собаки собираются в стаи, громко лают, мешают отдыху окружающих, а еще они нападают на прохожих, детей, которые вынуждены пересекать придомовую территорию дома, и никогда сами не уйдут с места, где их кормят «добрые» жильцы. Текущим летом жителям той части дома, которые против проживания бездомных собак во дворе дома, удалось уговорить жителей – любителей бездомных собак, избавиться от такого соседства, и часть собак они пристроили в хорошие руки. Лично я вздохнула, во дворе осталось пару собак, но без предводителя они не представляют опасность. Но радость моя была не долгой, так как через месяц, у нас во дворе образовалась новая стая, причем с щенками.
По статистике одна пара безнадзорных собак производит в год в среднем десять щенков, а еще через год они способны сами приносить потомство, то есть размножение происходит в геометрической прогрессии.
Поскольку бесконтрольное размножение является одной из причин появления проблемы бездомных животных, которые сбиваются в стаи, вызывают недовольство людей, пугают и кусают их, а приюты уже не в состоянии справиться с большим потоком собак без владельцев, это уже социальная проблема, которую нужно решать.
Я захотела разобраться в проблеме бездомных собак, кто должен ими заниматься, как законодательно урегулированы вопросы, как я могу защититься от возможного нападения/укуса бездомной собаки, и кто за это отвечает.
1. Кто занимается отловом бездомных/бродячих собак.
Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Закон N 498-ФЗ).
Согласно статьи 17 Закона 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.
Статьей 18 Закона N 498-ФЗ установлено, что порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающих на территориях муниципального округа, городского округа ВАЖНО!!! относится к органам местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением.
Иными словами, органы местного самоуправления несут ответственность за надлежащее исполнение своих обязанностей, в том числе за отлов и содержания безнадзорных животных. Заключение муниципальных контрактов по отлову и содержанию безнадзорных животных не освобождает органы местного самоуправления ни от обязанности контролировать исполнение такого контракта, ни от обязанности обеспечивать санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, находящихся на территории муниципального образования, ни от ответственности за ненадлежащее исполнение такой обязанности.
Согласно статьи 18 Закона N 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:
- отлов животных без владельцев;
- их транспортировку;
-и немедленную передачу в приюты для животных.
Возврату на прежние места обитания подлежат животные без владельцев, не проявляющие немотивированной агрессивности, после проведения мероприятий по их стерилизации и вакцинации против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных.
При отлове животных без владельцев должны соблюдаться следующие требования:
1) стерилизованные животные без владельцев, имеющие неснимаемые или несмываемые метки, отлову не подлежат, за исключением животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность в отношении других животных или человека;
2) животные, имеющие на ошейниках или иных предметах сведения об их владельцах, передаются владельцам;
3) применять вещества, лекарственные средства, способы, технические приспособления, приводящие к увечьям, травмам или гибели животных, не допускается;
4) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, несут ответственность за их жизнь и здоровье;
5) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, обязаны вести видеозапись процесса отлова животных без владельцев и бесплатно представлять по требованию уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации копии этой видеозаписи;
6) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, обязаны представлять сведения об объеме выполненных работ в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В Москве действует постановление Правительства Москвы от 02.08.2016 N 468-ПП "О мероприятиях по регулированию численности и содержанию безнадзорных и бесхозяйных животных в городе Москве и внесении изменений в правовые акты города Москвы", согласно которому содержание безнадзорных и бесхозяйных животных в приютах, построенных за счет средств бюджета города Москвы, в том числе учет и регистрация, осуществляется за счет средств бюджета города Москвы до момента передачи их владельцу или естественной смерти.
Работы по отлову, транспортировке, стерилизации (кастрации), содержанию в послеоперационных стационарах и приютах, учету и регистрации безнадзорных и бесхозяйных животных осуществляются в соответствии с Регламентом на работы по отлову, транспортировке, стерилизации, содержанию в послеоперационных стационарах и приютах, учету и регистрации безнадзорных и бесхозяйных собак и кошек в городе Москве, утвержденным в установленном порядке Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы (п.1.2 постановления Правительства Москвы от 02.08.2016 N 468-ПП). Организация указанных работ осуществляется префектурами административных округов города Москвы. В Москве я не встречала стаи бездомных собак.
2.Судебные иски о возмещении вреда и ущерба в результате нападения (лая) бездомных собак.
а) Суд взыскал с органа местного самоуправления 20 000 рублей компенсации морального вреда, наступившего в результате нападения (лая) на ребенка бездомных собак.
Судом установлено, что на несовершеннолетнего набросились собаки, в результате чего ребенок сильно испугался. И хотя бездомные собаки не причинили несовершеннолетнему телесных повреждений, а только набросились на несовершеннолетнего и испугали его, суд посчитал и я считаю правомерно, ВНИМАНИЕ!!! сам по себе факт нападения безнадзорной собаки на несовершеннолетнего свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления обязанности к принятию мер по отлову собак, находящихся без сопровождающих лиц на территории муниципального образования, и подтверждает наличие причинно-следственной связи между бездействием администрации и наступившими неблагоприятными последствиями для несовершеннолетнего в результате нападения безнадзорных собак (Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 26 мая 2023 г. по делу N 2-3298/2023).
Вынося решение об удовлетворении иска о возмещении вреда, суд исходил из нарушения права несовершеннолетнего на личную неприкосновенность, учета обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, выразившийся в том, что ребенок пережил сильный испуг, обстоятельств нарушения его эмоционального равновесия и психологического благополучия от претерпевания чувства страха перед животными, беспокойства, тревожности, поэтому полагает разумной и справедливой сумму возмещения морального вреда в размере 20 000 рублей.
б) Местная администрация заплатила за ремонт Лексуса, поцарапанного бродячими псами (обзор определения Шестого КСОЮ от 15 июня 2022 г. по делу N 8Г-10549/2022)
Орган местного самоуправления проиграл иск, предъявленный автовладельцем, о возмещении стоимости ремонта автомобиля в связи с повреждениями, которые нанесли беспризорные животные (всего собаки "повредили" Лексус на 135 тысяч рублей).
Суды трех инстанций встали на сторону автолюбителя:
- факт нанесения повреждения автомобилю Лексус ES 200 со стороны "диких бродячих собак" подтвержден постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела. Материалы доследственной проверки опирались, в том числе на данные с камер видеонаблюдения - они зафиксировали бесчинства, которые творили собаки во дворе многоквартирного дома;
- согласно статьям 7,8 Закона N 498-ФЗ, регионы вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления;
-на основании подпунктом 15 части 1 статьи 16.1 Закона N 131-ФЗ, органы местного самоуправления имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях округа, городского округа. В этом деле администрации города, именно она обеспечивала исполнение переданных государственных полномочий по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животным без владельцев;
- с учетом вышеуказанных норм бездомные собаки, бродящие без сопровождения в районе многоквартирных жилых домов, являются безнадзорными и подлежат отлову и помещению в приюты для животных, а если у животных не обнаружился владелец (и лицо, на содержание которого временно передано животное, не обратило его в свою собственность), ВНИМАНИЕ!!! право собственности на таких животных переходит к органам местного самоуправления (ст. 231 ГК РФ);
-причина повреждения автомобиля в спорном случае - воздействие бродячих собак из-за виновного бездействия полномочного на отлов и помещение в приюты таких животных органа местного самоуправления, не обеспечившего своевременную изоляцию животных.
3. И еще одна очень важная информация Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18 февраля 2022 г."О профилактике бешенства"
Роспотребнадзор напоминает, что сезонности заражения бешенством нет. Бешенство - это особо опасное острое вирусное инфекционное заболевание, с абсолютной летальностью. Бешенство можно только предотвратить, средств лечения уже развившегося заболевания не существует. Каждые 10 минут в мире от бешенства погибает один человек. Избегайте контактов с безнадзорными собаками и кошками!
Не оставляйте детей без присмотра в местах, где могут находиться бездомные собаки или кошки. Разъясните детям, что опасно гладить, кормить, подпускать к себе незнакомых животных, они могут быть больны. В контексте статьи, именно бездомные/бродячие собаки являются основным источником заражения бешенством, поэтому так важно их отлавливать, проверять на наличия заболеваний, размещать в приюте.
ВЫВОДЫ:
-бездомные/бродячие собаки - это проблема, которую должны решать органы местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, правилами и порядком, разработанными этими органами, с целью предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц;
-жители многоквартирных домов, которые прикармливают бродячих/бездомных собак несут ответственность за тех, кого они прикармливают, и несут ответственность за здоровье физическое и моральное тех людей, на которых нападаю/кусают, а иногда до летального исхода, бездомные собаки. В этой статье я специально не стала подробно писать об этих людях, которые противопоставляют себя другим, о так называемых гуманистах. Если вы так любите собак, возьмите их к себе домой, ухаживайте, любите, кормите и водите на прогулку с поводком и в наморднике, вот тогда это будет любовь или организуйте сбор средств для приюта;
- судебные споры о возмещении морального вреда и имущественного ущерба в связи с действиями бездомных собак в пользу пострадавших, позволяют рассчитывать, что органы местного самоуправления будут надлежащим образом исполнять свои обязанности по отлову и помещению в приюты для животных бездомных собак;
- я со своей стороны готова ежемесячно перечислять небольшую сумму для приюта бездомных собак, которые живут во дворе дома, и постараюсь донести эту информацию до жителей дома, возможно, таким способом ускорим процесс размещения бездомных собак в приют;
- одновременно сообщаю, что я категорически против насилия над бездомными животными, в том числе, травли, лишения жизни и т.д., животные не виноваты, что они бездомные, законодатель должен более четко и недвусмысленно прописать в законе обязанности органов местного самоуправления и финансировать мероприятия по отлову, лечению и размещению в приюте бездомных собак. В этой статье я не затронула роль управляющей компании о создании безопасных условий для проживания в доме и прилегающей к дому территории, их ответственность имеет место быть, они должны это знать.
Надеюсь, статья для вас будет полезна, подписывайтесь на мой канал, ставьте лайки, если статья понравилась, делитесь своим опытом, просьба это делать корректно.