«Артхашастра» – учение о государственном управлении, которому должен следовать мудрый руководитель.
Данный древний индийский трактат представляет собой собрание наставлений по вопросам управления государством. Авторство приписывают Каутилье (министру или ближайшему советнику царя Чандрагупты – основателя империи Маурьев).
Отдел 2. «Обязанности надзирателей» Раздел 19. «Заселение и устройство области.» Глава 1.
Царь должен произвести заселение области, как той, которая уже раньше была, так и той, которой раньше не было, путем привлечения жителей других стран или путем выселения избытков жителей своей страны.
Он должен произвести устройство селений, состоящих преимущественно из шудр, занимающихся земледелием, численностью не менее ста и не более пятисот семей, с границами в одну или две кроши,
[Кроша — мера длины, равная 3,5 км.]
и взаимно защищенных.
Границы селений он должен установить по рекам или горам, лесам, колючим кустарникам, оврагам, валам или насаждениям деревьев, шалмали,
[Шалмали – высокое и колючее дерево с красными листьями.]
шами
[Шами - название породы дерева, которое содержит якобы огонь, так как оно употребляется для разжигания священного огня.]
и кшираврикша.
[Кшираврикша — род индийского фигового дерева.]
Он должен поставить среди восьмисот селений «стханию» (окружной центр), среди четырехсот селений — «дронамукху» (районный центр), среди двухсот селений — «кхарватику» (волостной центр) и путем объединения десяти селений — «санграхану» (местечко).
Он должен по границам поставить крепости для охранителей границ и сторожевые ворота для входа в населенную область, находящиеся и те и другие в ведении охранителей границ.
Промежутки между ними пусть охраняют племена вагурика, шабара, пулинда, чандала и лесные жители.
[Племена вагурика. . . чандала — названия различных древних племен. Вагурика — племя, занимающееся охотою на птиц и зверей. Шабара — горное племя, обитавшее на Деккане. Пулинда — охотничье племя, обитавшее в горах.]
Он должен дать жрецам, наставникам, домашним жрецам и ученым брахманам положенные брахманству земли [т. е. дарственные земли], свободные от взысканий и налогов и приносящие соответствующий доход.
Также (он должен дать земли) и надзирателям, учетчикам и тому подобным старостам, старшинам, дрессировщикам слонов, лекарям, тренировщикам коней и посыльным, но без права продажи или заклада.
Он должен дать плательщикам налогов возделанные поля в личное пользование.
Невозделанные земли он не должен отбирать у возделывающих их.
Отобрав поля у лиц, не занимающихся запашкой, он должен отдать их другим.
Или пусть их распахивают сельские наемники [или «сельские начальники»] и торговцы.
Не запахивающие долин или полей пусть возместят потери.
Он должен помочь им (землепашцам) зерном, скотом и деньгами, которые они должны впоследствии добровольно возвратить царю.
И он должен давать им помощь и освобождение от налогов только в том случае, если это будет способствовать росту казны.
Он должен избегать предоставления помощи и освобождения от налогов, если это разоряет казну, ибо царь, обладающий малой казной, истощает горожан и селян.
Он должен давать освобождение от налогов либо одновременно с заселением области [или «с устройством населенной области»], либо сообразно с приходом новых поселенцев.
Тем, которые перестали освобождаться от налогов, он должен, как отец, оказывать помощь.
Он должен устроить рудники, промыслы, рощи ценных деревьев и рощи для слонов, пастбища, торговые подворья, водные и сухопутные пути сообщения и торговые города. [или торговые гавани]
Он должен построить оросительную систему, снабжаемую постоянной водой или поступающей из других источников, или он должен оказать помощь другим, строящим оросительные сооружения, путем предоставления земли, дорог и леса.
Это же относится и к устройству священных мест и рощ.
За того кто уклоняется от совместной постройки оросительного сооружения, должны выполнить эту работу его работники и волы.
Пусть он таким образом принимает участие в расходах и не получает своей доли при успехе.
Право собственности на предметы торговли в виде рыб, водоплавающих птиц [«уток», «переправа», «плот», «перевозочное средство»] и растительности в оросительных сооружениях пусть осуществляет царь.
Царь должен заставить непослушных рабов, недоимщиков [«должники»] и их родственников выполнять свои обязанности.
Царь должен содержать детей, стариков, больных, убогих и беззащитных, а также женщин, не разрешившихся от бремени, и детей при рождении.
Пусть старейшины селения приумножают имущество детей до той поры, когда они достигнут совершеннолетия, а также и имущество богов.
Те, кто хотя и в состоянии, но не оказывают поддержки детям и женам, родителям, братьям, не достигшим зрелости, сестрам — девушкам и вдовам, подвергаются наказанию в 12 пана,
[Пана — маленькая медная монета, равная в цене 80 каури, т. е. ракушкам, имеющим хождение в качестве самой мелкой монеты. Здесь же, очевидно, имеется в виду древняя медная пана, состоящая из 80 рактика, т. е. семян растения гунджа, из коих каждое весит в среднем 1.8 грана. Таким образом, медная пана в 80 рактика должна весить около 144 гран. Следовательно, пана встречающаяся в «Артхашастре» представляет собой единицу веса, равную 9.33 г, и медную монету этого веса.]
за исключением тех случаев, когда дело касается поддержки вне кастовых, кроме матери.
Тот, кто удалится в аскеты, не обеспечив детей и жену, подвергается наказанию штрафом первой степени.
[Штраф первой степени — «наказание или штраф за насилие». Первая (низшая) степень такого штрафа составляет, согласно Каутилье, 48 - 96 пана, вторая – 200 - 500 пана и третья – 500 - 1000 пана.]
Также и тот, кто понудит женщину удалиться в аскеты.
Потерявший способность к половым сношениям пусть идет в аскеты, спросившись у судей, иначе пусть он будет наказан.
Он (царь) не должен допускать в заселяемой области аскетов, кроме лесных отшельников, общин, кроме тех, которые местного происхождения, и сообществ, кроме тех, которые основаны на сотрудничестве.
Не должно быть там (в заселяемой области) увеселительных рощ и притонов для развлечений.
Актеры, танцоры, певцы, музыканты, сказители, лицедеи не должны мешать работе.
Потому что вследствие отсутствия таких увеселительных мест у селений и вследствие удовлетворения людей своей полевой работой возрастает казна, обязательный труд [т. е. принудительный труд], имущество, зерно и жидкие продукты.
Царь должен освободить от налогов страну, разоренную нашествием вражеских войск и лесных племен, терзаемую эпидемиями, нищетой, и избавить от расточительных игр.
Он должен защитить земледелие, страдающее от притеснений в виде штрафов, обязательного труда, налогов, а также стада скота, страдающие от воров, хищников, ядовитых гадов и болезней.
Он должен очистить торговые пути от произвола любимцев царя, его слуг, воров и охранителей границ и от разорения стадами скота.
Таким образом, царь должен охранять леса ценных деревьев и леса для слонов, оросительные сооружения, а также рудники, ранее созданные, и должен построить новые.
Так в Артхашастре Каутильи гласит раздел 19 «Заселение и устройство области.» глава 1 в 2 отделе «Обязанности надзирателей».