В данной публикации речь пойдет не о льготах при оплате кредитов или ипотечных займов, не о кредитных каникулах, а о праве на жилище от государства для мобилизованных военнослужащих!
Итак, Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» в соответствии с федеральными законами от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в Российской Федерации с 21.09.2022 объявлена частичная мобилизация.
Пунктом 2 данного Указа предписано осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. Это действительно так, поскольку к уголовной ответственности мобилизованных за преступления, поименованные в главе 33 Уголовного кодекса Российской Федерации (преступления против военной службы), привлекают как военнослужащих по контракту.
Пункт 5 названного Указа устанавливает, что в период частичной мобилизации имеются следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации:
а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе;
б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими;
в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
Несколько иным статусом обладают лица, заключившие контракты о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации).
Термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации» в федеральных законах используются в одном значении. Данные понятия закреплены в статье 21.1. Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «Об обороне». Денежное содержание гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, устанавливается в соответствии со статьей 132 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». В этом смысле оно сходно с размерами денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Однако военнослужащий получает именно денежное довольствие, а доброволец – денежное содержание. Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «Об обороне» предусмотрено, как одно из оснований исключения из добровольческого формирования – это как раз таки, среди прочего, поступление на военную службу.
Таким образом, контракт о пребывании в добровольческом формировании по своему статусно-правовому смыслу отличается от контракта о прохождении военной службы. О приравнивании двух видов контрактов и двух статусов таких лиц, особенно в вопросах жилищного обеспечения, говорить пока рано. Хотя все лица в том или другом статусе принимают за-частую участие в одинаково опасных для жизни мероприятиях.
Таким образом, из вышеприведенного Указа Президента Российской Федерации становится ясно, что для целей жилищного обеспечения ключевым понятием является то обстоятельство, что мобилизованный гражданин является по статусу военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.
Рассмотрим вопросы права на жилище для военнослужащих. Данное право является одним из наиболее значимых социальных прав и свобод, охраняемых и поощряемых государством. Оно закреплено в статье 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О статусе военнослужащих». Нормой принятия на учет нуждаемости в получении жилья, любого, постоянного либо служебного, для военнослужащего считается 18 квадратных метров на него и каждого в отдельности члена его семьи.
Я не буду перечислять все виды жилищного обеспечения военнослужащих по контракту, отмечу лишь наиболее предпочтительные и не предпочтительные (на мой взгляд) для мобилизованных военнослужащих.
Основанием для обеспечения жильем военнослужащего по контракту как и прежде, является достижение им определенной выслуги лет или состояние здоровья, не позволяющие проходить военную службу, а также увольнение с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (при определенной выслуге лет).
Согласно пункта 2.1. статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с учетом членов семьи, за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно, жилого помещения по договору социального найма, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом для военнослужащих.
Описанные виды обеспечения жилыми помещениями для мобилизованных, на мой взгляд являются не предпочтительными в силу ряда причин. Разберем некоторые из них. Скорее всего основное – это то, что на момент мобилизации все граждане проживали либо в собственной квартире либо в частном доме, которые подходят под признак жилого помещения и по количеству квадратных метров подлежат исключению из совокупного размера площади жилья, положенного от государства, на которую военнослужащий мог бы претендовать, будучи совсем бесквартирным.
Иными словами, если у человека три члена семьи, включая его самого и имеется дом, площадью 100 квадратных метров, то от государства в таком случае ему не положено ничего. А так, был бы он би его семья бесквартирными дали бы всего 54 квадратных метра жилья или деньги на его приобретение. То есть имеешь хоть что-то, как результат не будет положено ничего!
Согласитесь, что если Вы военнослужащий по контракту уже долгое время, то заранее перед постановкой на учет в получении постоянного жилья или получением жилищной субсидии все стараются не менее, чем за 5 лет до такого события «избавиться» от имеющихся любых, сколь-нибудь имеющих статус жилых помещений.
Мобилизованному человеку некогда было этим заниматься, он пошел и сразу начал заниматься защитой Родины с оружием в руках.
Таким образом, я плавно подошел к тому виду обеспечения жильем, который считаю наиболее предпочтительным для мобилизованного военнослужащего.
Таким видом обеспечения на мой взгляд можно считать возможность участия мобилизованного в накопитеьно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.
Объясню почему я так считаю.
Безусловно, в случае увольнения по состоянию здоровья или достижению 50 лет для рядового и младшего офицерского звания, мобилизованному выплатят деньги по военной ипотеке с учетом средств, дополняющих накопленные деньги, рассчитанные до того момента, пока у него не наступила выслуга 20 календарных лет или, в случае увольнения по здоровью – дата достижения предельного возраста пребывания на военной службе.
В любом случае военнослужащему выплатится дополняющая часть денег, которой будет достаточно для покупки жилья.
Согласитесь, что для военнослужащих, которые долгое время прослужили, военная ипотека не является популярным видом обеспечения жильем в силу даже того обстоятельства, что никак не учитывается количество членов семьи. Другое дело – это жилищная субсидия!
Но, для мобилизованного вряд ли подойдет такая форма обеспечения жильем, поскольку свое жилье, на момент объявления частичной мобилизации у мобилизованного уже в 99% случаев имелось!
Другое дело – это программа «Военная ипотека»! Ведь в ней нет каких-либо ограничений для выплат в наличии любого жилья! Более того, увольняемый по состоянию здоровья получает дополнительные выплаты независимо от количества выслуги лет!
В любом случае, государство не очень стремится включать мобилизованных в реестр участников НИС, поскольку этим просто некому заниматься, ведь воинские части и их штабы сейчас и так понятно где находятся! И никому не до «бумажной» работы. Этот вопрос в настоящее время является предметом судебных разбирательств (в том числе и с моим участием).
Я хочу отметить, что однако к ряду мобилизованных граждан применимы обязательные условия включения в реестр НИС исходя из даты заключения контракта. Да, кто-то захочет возразить, мол мобилизованные контракт не заключали! И это так и есть, но вернемся в начало моей публикации, для чего процитирую пункт 2 Указа Президента: «призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту». Таким образом, я считаю, что мобилизованные с даты принятия решения призывной комиссии по мобилизации являются военнослужащими по контракту даже и без заключения такого контракта! Единственным условием для включения в реестр НИС из соответствующего закона видится наличие у мобилизованного выслуги 3 года (в любом летоисчислении).
Такая выслуга у большинства есть, в том числе в следствие того, что один день участия в СВО засчитывается за три дня (плюс время службы по призыву и так далее)!
Многие мобилизованные и члены их семей, особенно те, которые уволены по состоянию здоровья или в случае гибели при выполнении воинского долга (для членов семьи мобилизованного) даже и не в курсе того обстоятельства, что могут претендовать на выплату денег для приобретения квартиры по военной ипотеке!
Также Президент Российской Федерации распорядился о дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках Национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей, опубликовав соответствующее Распоряжение Президента Российской Федерации от 06.06.2023 № 174-РП. В данном распоряжении речь идет о военнослужащих, добровольцах и лицах, проходящих (проходивших) службу в войсках нацгвардии и имеющих спецзвания полиции, удостоенных звания Героя России или награжденных орденами за заслуги в военной операции и являющихся ветеранами, а также членах семей указанных военнослужащих и лиц, погибших (умерших) из-за увечья или заболевания, полученных в ходе военной операции. Исключение, как обычно - Москва, Санкт-Петербург и Севастополь. Им рекомендовано предусмотреть иные меры поддержки. Об этом расскажу в очередной публикации, подписывайтесь на канал, не пропустите!
Уважаемые читатели я рекомендую по вопросам реализации прав военнослужащих, призванных в рамках частичной мобилизации и реализации прав их семей, обращаться за помощью ко мне! Я являюсь военным юристом со стажем 25 лет (в органах военной прокуратуры).