В настоящее время установление (изменение, прекращение) санитарно-защитных зон (СЗЗ) регулируется Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 (далее – «постановление 222»), Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.12.2007 № 74.
Однако в 2018 году началась законодательная реформа, касающаяся правового регулирования зон с особыми условиями использования территории (далее – ЗОУИТ).
Так, Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342) в Земельный кодекс РФ введена глава XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий», где СЗЗ обозначены как отдельный вид таких ЗОУИТ. Согласно части 1 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации обязано утвердить положение в отношении каждого вида ЗОУИТ. При этом, в отношении СЗЗ такое положение до сих пор не утверждено.
Законом № 342 также были определены, Федеральным законом от 30.12.2021 № 447-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» продлены на три года сроки, ранее установленные ст. 26 Закона № 342-ФЗ в качестве переходных сроков к единому правовому регулированию ЗОУИТ. Согласно указанному правовому регулированию,
В соответствии с частью 8 статьи 26 Закона № 342, до 1 января 2028 года ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов:
1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;
2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;
3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ;
4) решением суда.
При этом, согласно части 10 статьи 26 Закона № 342, ЗОУИТ, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, части 8 и части 9 статьи 26 Закона № 342, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 ЗК РФ. Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями ЗК РФ не требуется.
До 01.01.2025 года:
• продлено существование ориентировочных, расчетных (предварительных) СЗЗ, предусмотренных СанПиНом 2.2.1/2.1.1.1200-03 (ч. 13 ст. 26 Закона № 342);
• продлено действие постановления 222 и СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 (см. Постановление Правительства РФ от 25.12.2021 № 2480 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2467», Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14.12.2021 № 37);
• установление, изменение или прекращение СЗЗ осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона № 342 (ч. 16 ст. 26 Закона № 342), т.е. в соответствии с постановлением 222 и СанПиНом 2.2.1/2.1.1.1200-03;
• в целях установления, изменения, прекращения существования СЗЗ не требуется представление застройщиком в Роспотребнадзор заявления об установлении или изменении такой зоны до дня направления заявления о выдаче разрешения на строительство (ч. 16.1 ст. 26 Закона № 342);
• в целях установления, изменения, прекращения существования СЗЗ не требуется внесение сведений о таких зонах в ЕГРН. В этом случае СЗЗ считается установленной со дня принятия решения об установлении Роспотребнадзором (ч. 16.1 ст. 26 Закона № 342). Однако сведения о таких зонах должны быть внесены в ЕГРН до 01.01.2028 (ч. 12 ст. 26 Закона № 342).
Кроме того, установлена обязанность собственников зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) СЗЗ, до 01.10.2024 обратиться в Роспотребнадзор (его территориальные органы) с заявлениями об установлении СЗЗ или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) СЗЗ (ч. 13 ст. 26 Закона № 342).
Таким образом, до 1 января 2025 года СЗЗ устанавливаются в прежнем порядке (вплоть до принятия соответствующего Положения, утвержденного Правительством РФ), а все СЗЗ, установленные до 01.01.2025 года любым из перечисленных в Законе №342 способом, считаются установленными вплоть до 01.01.2028 года, независимо от их указания в ЕГРН и соответствия требованиям, предъявляемым к ним новыми положениями Земельного кодекса РФ.