Венецианская комиссия отметила недостаточные усилия властей в проведении судебной реформы, отметив, невыполнение целого ряда ее рекомендаций.
Судебная реформа, предполагающая в том числе реформирование Высшего совета юстиции, на основании замечаний и рекомендаций Венецианской комиссии является одной из 12 рекомендаций Еврокомиссии для получения Грузией статуса страны-кандидата на вступление в ЕС.
"Реформирование Высшего совета юстиции - ключевая рекомендация в любом случае предполагает глубокий пересмотр институциональной основы и процедур Высшего совета юстиции. Это не техническая проблема, которую можно решить путем небольших корректировок существующей правовой базы" - говорится в отчете.
Комплексная реформа означает пересмотр полномочий, функций, состава и порядка избрания членов Высшего совета юстиции с целью восстановления доверия общества к этому органу, его независимости и беспристрастности, а также к его способности выполнять свои конституционные функции, отмечается в документе.
Комиссия подчеркивает, что тщательная реформа должна устранить постоянные обвинения в отсутствии добросовестности в Высшем совете юстиции, что создает угрозу независимости и беспристрастности судей.
Кроме того на этот раз комиссия уже открыто заявила о невыполнении прошлых рекомендаций, сопроводив свое заключение отсылками на свое заключение от марта 2023 года и впервые заговорила о существовании судебного корпоративизма в Грузии.
"Проблему судебного корпоративизма можно решить разными способами, например, изменив порядок избрания судей-членов Высшего совета юстиции, ограничив их другие административные функции в судебной системе, сократив полномочия Высшего совета юстиции для снижения риска. злоупотреблений, разделив свои полномочия между различными органами. Такая реформа должна проводиться после тщательного и инклюзивного консультативного процесса с признанием того, что быстрого решения проблемы восстановления доверия общества к судебной системе не существует", - говорится в отчете.
При этом в документе подчеркнуто, что институциональные реформы должны вместе с долгосрочными усилиями, направленными на повышение профессионализма, а не заменять их.
По данным Венецианской комиссии из пяти рекомендаций по поводу Высшего совета юстиции выполнена лишь одна, две не выполнены вовсе, а три-лишь частично.
Невыполненными рекомендациями комиссия назвала рекомендацию по сокращению полномочий Высшего совета юстиции и реформированию.
"Незначительные или технические поправки к закону не соответствуют этой рекомендации" - говорится в заключении комиссии.
При этом комиссия полностью довольна выполнением рекомендации о процедуре освобождения судей должностей и отмечает частичное выполнение рекомендаций по поводу ограничений дисциплинарной ответственности за нарушение принципа политического нейтралитета и усиления обязательности исполнения решений Верховного суда.
В случае частичного выполнения рекомендаций комиссия рекомендует уточнить формулировки, сделав их более конкретными.
Кроме того, по мнению комиссии, представленные поправки не учитывают следующие оставшиеся рекомендации: более строгие возрастные критерии для кандидатов в судьи Верховного суда; антитупиковый механизм в процедуре выдвижения кандидатур в Верховный суд; добавление конкретных требований в процедуру так называемого "перераспределения" кандидатов и сокращение срока полномочий председателя Верховного суда.
