Возможное снижение интенсивности конфликта на фоне нехватки западных вооружений может быть только затишьем перед бурей
Подморозка «помощи»
Белый дом замораживает программы помощи Украине. Об этом заявил глава пресс-службы администрации США Мэттью Миллер. По словам чиновника, дело в отсутствии долгосрочного финансирования. Ранее 30 сентября Конгресс США принял временный бюджет на 45 дней, в который не вошли деньги на оказание «помощи», прежде всего военной, Киеву.
В ответ администрация Байдена предприняла попытку договориться с лидером республиканского большинства в палате представителей конгресса Кевином Маккарти. Однако сочетание ряда факторов привело к тому, что палата представителей проголосовала за отставку Маккарти, что усугубило неразбериху в конгрессе. Принятие особого закона, который бы позволил продолжать поддержку Украины без особых проволочек, за что ратует Байден, сейчас под вопросом. Решающую роль в отставке Маккарти сыграли правые республиканцы, выступающие против того, чтобы бюджетные деньги тратить не на решение внутренних проблем США, а на войну с Россией, пусть и руками украинцев.
В Великобритании 4 октября прошла ежегодная конференция правящей Консервативной партии. Украинская повестка была практически проигнорирована за исключением дежурных заявлений о необходимости поддержки.
Накануне британская пресса сообщила со ссылкой на представителей военного ведомства, что в британских арсеналах закончились системы ПВО и артиллерии, которые Соединённое Королевство могло бы предоставить Украине. «Утечка» стала ответом на призыв экс-министра обороны Великобритании Бена Уоллеса предоставить Киеву больше военной поддержки. Неназванные военные источники, а позже и премьер Риши Сунак призвали другие страны НАТО активнее включиться в поддержку Киева, явно стремясь снять часть этого груза с себя. В 2022 году Лондон выделил на помощь Киеву 2,3 миллиардов фунтов стерлингов.
Тем временем в ЕС завершились провалом переговоры министров иностранных дел Союза о выделении Украине военной помощи в размере 5 миллиардов евро в 2024 году. Одновременно руководство Венгрии выступило за то, чтобы сократить вдвое с 50 до 25 миллиардов евро пакет помощи на восстановление Украины.
В Словакии, где накануне победила партия Smer-SD, выступающая против втягивания страны в украинский конфликт, президент Зузана Чапутова решила приостановить военную поддержку Киева.
По информации германских СМИ, Берлин не будет поставлять Киеву дальнобойные крылатые ракеты Taurus несмотря на просьбы Украины и ограничится боеприпасами и системами ПВО.
Всё это можно счесть сигналами как усталости общественного мнения, так и разочарования западного политического класса в эффективности и целесообразности использования Украины как инструмента в геополитической борьбе с Россией.
Сигналы ВПК
В НАТО тем временем заявляют о грядущем истощении запасов боеприпасов и вооружения. В частности об этом 4 октября на Варшавском форуме по безопасности сообщил председатель Военного комитета НАТО адмирал Роб Бауэр. По его словам необходимо увеличить финансирование ВПК.
Первым на проблемы в американском конгрессе откликнулся фондовый рынок — падением капитализации оборонных компаний стран НАТО.
Как отмечают эксперты Кильского института мировой экономики (Германия), уже в первой половине 2023 года страны НАТО поставили Киеву «менее половины обещанного».
Схожие экспертные оценки звучат и в России. В 2022 году военные расходы европейской части НАТО составили 345 миллиардов долларов, впервые превзойдя уровень 1989 года. Однако с 1991 года в странах Европы шло сокращение военного производства. Поэтому львиная доля денег тратится на закупки импортного вооружения — американского и южнокорейского. Чтобы нарастить вооружения и справиться с проблемой истощения боеприпасов странам Европы нужно время.
Европейские производители оружия жалуются, что несмотря на выделение денег на помощь Украине они не смогут нарастить производство вооружений, если не получат долгосрочных контрактов. Только долгосрочные контракты позволят найти долгосрочные инвестиции, нанять новых рабочих и расширить производство, не опасаясь, что эти вложения не отобьются, если потребность в вооружениях вдруг исчезнет.
В марте 2023 года только по артиллерийским снарядам суточный расход ВСУ составлял от 4 до 7 тысяч единиц, по словам генсека НАТО Йенса Столтенерга, что превышало производственные возможности всего Североатлантического Альянса на тот момент. ЕС тогда обещал поставить в ближайшие 12 месяцев 1 миллион снарядов ВСУ, но при таком уровне расходов и эта цифра не покроет потребности Украины. В то же время в долгосрочной перспективе страны ЕС теоретически могут выйти на нужный уровень производства вооружений. Для этого необходимо снижение интенсивности украинского конфликта, которое бы позволило снизить расходы боеприпасов и дать возможность европейскому ВПК выйти на новые мощности и объёмы продукции.
Затишье перед бурей
Эксперты отмечают, что несмотря на сигналы усталости как общества, так и значительной части политического класса Запада в связи с украинским кризисом, у США и их союзников пока есть финансовые ресурсы поддержки режима Зеленского. В Соединённых Штатах помимо действующих программ ленд-лиза вновь обсуждается возможность передачи Киеву «замороженных» российских активов. В СМИ муссируется возможность передачи Киеву захваченных американцами вооружений, которые направлялись из Ирана повстанцам в Йемене (в основном лёгкое стрелковое вооружение). Последнее демонстрирует, что Штаты готовы использовать любые источники, чтобы поддержать на плаву ВСУ.
Проблема поставки западного оружия Киеву имеет два измерения: политическое и экономическое. С точки зрения политики денежные вливания в Украину и «помощь Украине» не привели к ожидаемому быстрому результату — поражению России в 2023 году. Это заставляет пересмотреть подход в пользу вытягивающего меньше западных ресурсов тлеющего конфликта более низкой интенсивности.
Экономическое измерение связано с интересами ВПК, которые заинтересованы в долгосрочных контрактах и наращивании оборонных расходов, но сейчас при конфликте высокой интенсивности не могут обеспечить желаемое количество вооружений, что снижает доверие политиков к их обещаниям. Соответственно западный ВПК также заинтересован во временном, но не окончательном и не полном снижении интенсивности конфликта, что позволило бы ему подпитывать конфликт, выиграть время и перестроиться, подготовившись к очередной эскалации.
В таком случае, возможное снижение интенсивности конфликта на фоне нехватки западных вооружений может быть только затишьем перед бурей. Если тенденция на милитаризацию Запада сохранится, то будет создана устойчивая группа интересантов в эскалации конфликта — как только ВПК в ближайшие год-два выйдут на новые объёмы производства, минимально сопоставимые с уровнем Холодной войны. Новый, более кровавый и опасный для России виток конфликта крайне вероятен, если Украина, конечно, не будет ликвидирована за это время, или ей не будет нанесён урон, при котором она не сможет вести боевые действия независимо от любых западных военных поставок.