Тема оказалась актуальной
В конце сентября на этом канале была размещена серия из пяти статей о проблемах исполнения судебных решений по делам об определении порядка общения родителей (бывших супругов) со своими несовершеннолетними детьми. У читателей упомянутые статьи вызвали интерес, то есть, тема оказалась актуальной. Реагирую на запросы читательской аудитории: в ближайшее время планирую предложить вашему вниманию серию статей, объединенных единой тематикой, которую можно обозначить, как «Административная ответственность за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних».
Вынужден ограничить тему обсуждения
Такая административная ответственность предусмотрена статьей 5.35 КоАП РФ, которая содержит несколько разновидностей данного правонарушения. Я буду рассматривать проблему лишь на примере конкретного нарушения прав несовершеннолетних - лишения их возможности общения с близкими родственниками, в том числе – неисполнения решения суда о порядке общения с ребенком.
Детство в нормативно-правовых актах. Права детей
В соответствии с семейным законодательством, ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия). Право ребенка на воспитание своими родителями предусмотрено статьей 54 СК РФ. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет права на обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства. При отсутствии родителей, в случае лишения их родительских прав и в иных случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органами опеки и попечительства.
Обязанности и ответственность родителей
Законом предусмотрены также обязанности родителей по содержанию, воспитанию и образованию детей (ст. 63 СК РФ). Родители обязаны защищать права и интересы детей (ст. 64 СК РФ). А также они должны содержать своих несовершеннолетних детей (ст. 80 СК РФ). Законом предусмотрено, что ребенок не может быть лишен права на общение с родственниками (ст. 55 СК РФ). И это его право не может быть ограничено ничем, в том числе семейными разногласиями, неизбежными на всех стадиях процедуры прекращения брачных отношений.
Надлежащее отношение родителей ребенка к исполнению своих родительских обязанностей, которое, казалось бы, самой природой заложено в человека, нельзя считать правилом, которому следуют все родители несовершеннолетних детей. Особенно отчетливо это проявляется в период прекращения брачных отношений, когда бывшие супруги больше заботятся о своих родительских правах, забывая об обязанностях. Выяснения отношений и скандалы происходят в присутствии ребенка (детей) и даже при их непосредственном участии.
Это дает основания утверждать, что по отношению к недобросовестным родителям, поведение которых нарушает законные права и интересы общего ребенка (детей) целесообразно применять такую меру воздействия, как административная ответственность за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, предусмотренная ст. 5.35 КоАП РФ.
Структура и особенности ст. 5.35 КоАП РФ
Часть первая ст. 5.35 КоАП РФ:
Предусмотрено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.
Часть вторая ст. 5.35 КоАП РФ:
Указано, что нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей (часть 2 введена Федеральным законом от 04.05.2011 N 98-ФЗ).
Часть третья ст. 5.35 КоАП РФ:
Предусмотрено, что повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью второй настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пяти суток (часть 3 введена Федеральным законом от 04.05.2011 N 98-ФЗ).
Таким образом, в статье перечислены родительские обязанности, неисполнение которых может рассматриваться, как состав правонарушений, предусмотренных частями 1-2 ст. 5.35 КоАП РФ. Причем формулировки, которыми обозначены нарушенные права, не содержат четких характеристик и критериев оценки. Следовательно, эти задачи должны будут решать лица, подписывающие протокол об административном правонарушении (на первоначальном этапе), а также представители Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, либо мировой судья, которые будут рассматривать дело об административном правонарушении и вынесут по нему решение.
Продолжение следует. Очередная статья на эту тему будет опубликована завтра. Удачи вам, уважаемые читатели.