Любопытный прецедент узаконенного сноса памятников истории и архитектуры прямо сейчас создается в Санкт-Петербурге. Здесь разрешили целыми кварталами сносить исторические здания, чтобы освободить пространство для обновления жилых кварталов и строительства транспортных коммуникаций. Само по себе развитие городских территорий и оптимизация транспортных путей — это хорошо. Но то, как легко оказалось «подвинуть» законодательные ограничения в зонах государственной охраны объектов культурного наследия, должно насторожить.
Петербургу нужно больше мостов, домов, дорог
Уже несколько лет в северной столице ведется малозаметная, но серьезная работа по перекраиванию местного охранного законодательства. Уже запущены изменения в городской закон об охранных зонах, чтобы открыть легальную возможность снести несколько зданий под три проекта: реновацию жилья в районе «Нарвской заставы», строительство Большого Смоленского моста и терминала высокоскоростной магистрали.
В 2016 году внесены изменения в закон №820–7, позволяющие снести определенные кварталы в целях реализации программы реновации. В число таких кварталов попала часть «Нарвской заставы», где по странному стечению обстоятельств не оказалось ни одной «хрущевки» (а реновация предполагает именно их замену на более современное жилье). Срок сноса сначала отодвинули до 2019 года, затем до 2023 года, сейчас программа продлена еще на 5 лет.
Причиной такой «милости» и временного сохранения квартала — многочисленные обращения градозащитников и обычных граждан, заявление о признании квартала выявленным объектом культурного наследия, а также пристальное внимание главы Следственного комитета РФ к этому вопросу. И это неудивительно: такая удобная лазейка в законе позволяет кроить городское пространство в угоду определенным программам, инвесторам и застройщикам.
Новая инициатива — снос 8 объектов ОКН на проспекте Обуховской обороны. Все ради строительства Большого Смоленского моста через Неву. Разрешено уничтожить объекты исторической застройки, в том числе школу, где училась известная поэтесса Ольга Берггольц.
Более 20 зданий, отнесенных к объектам историко-культурного наследия, будут снесены для расчистки территории под строительство высокоскоростной магистрали в районе Московского вокзала. В частности, под нож бульдозера попадут Склады Кокоревых в районе Лиговского проспекта.
Итак, ради развития городских территорий по специальным программам город разрешает законно пожертвовать объектами культурного наследия без восстановления внешнего облика. Официально появились случаи, когда охранные зоны можно двигать, ликвидировать и менять их режим. Конечно, на благо и в интересах города.
Насколько гибким может быть закон?
Здесь создается удобный и опасный прецедент: возможность отменить и изменить запреты и ограничения на снос памятников и исторических зданий, пожертвовать культурным наследием ради локальных интересов, немного перекроить законы под потребности определенных программ, интересов инвесторов, застройщиков и т.д. И это в Санкт-Петербурге, городе-музее, к которому приковано внимание всех, начиная от горожан и рядовых активистов и заканчивая чиновниками высшего ранга. Что говорить о других, менее значимых городах в плане культурного наследия и надзора со стороны СК РФ?
Власти СПб указывают, что поправки в закон согласованы с КГИОП. Который, кстати, поучаствовал в защите культурного наследия тем, что рекомендовал сохранить объекты культурного наследия настолько, насколько это возможно без ущерба для строительства. При этом в законе помимо «приговоренных к сносу» упомянуты еще 12 зданий, которые можно будет снести при необходимости, если освобожденной территории не будет хватать для терминала высокоскоростной магистрали.
Получается, что охранные зоны с особым режимом использования можно корректировать, можно вводить «специальный режим охранной зоны», смягчая требования и нивелируя функцию защиты памятников истории, культуры и архитектуры. Главное — грамотно обосновать эти меры, что мы и наблюдаем на примере закона СПб.
