16.10.2023. АПИ — В исключительных ситуациях полицейские вправе обращаться в негосударственные медицинские организации и предъявлять выданные ими листки временной нетрудоспособности (так называемые больничные). К такому выводу 13 октября пришел Конституционный суд России.
В структуре МВД России существует ведомственная система здравоохранения. Формально служителям правопорядка не запрещено обращаться в частные медицинские организации. Однако федеральный закон, регламентирующий службу в органах внутренних дел, признает временную нетрудоспособность, только если больничный выдан ведомственной клиникой, а при ее отсутствии по месту жительства или нахождения сотрудника – иной организацией исключительно государственной или муниципальной системы здравоохранения.
В спорной ситуации оказался новосибирский инспектор ГИБДД Сергей Евсеев. Не удовлетворенный лечением в ведомственной медсанчасти, он обратился в частную клинику (ООО «Центр лечебно-профилактических технологий»), имеющую все надлежащие лицензии. В ходе служебной проверки руководство направило многочисленные запросы, но медсанчасть сообщила об отсутствии регистрации больничного Сергея Евсеева, а частная клиника отказалась предоставлять составляющие врачебную тайну сведения о пациенте. Поэтому сотрудник был уволен за прогул.
Признавая такой приказ незаконным, районный суд подтвердил, что нетрудоспособность инспектора в спорные периоды зафиксирована наделенной соответствующей компетенцией медицинской организацией. «Доказанная неспособность (невозможность) исполнять трудовые (служебные) обязанности вследствие болезни не может быть расценена как отсутствие по месту работы (службы) без уважительной причины. В период болезни работник (в том числе сотрудник органа внутренних дел) не может осуществлять трудовую деятельность, его способности к труду вследствие болезни потеряны полностью либо частично, что следует из самого понятия «временная нетрудоспособность», – отмечается в решении.
К противоположному выводу пришла апелляционная коллегия. Согласно профильному закону, временная нетрудоспособность полицейского должна подтверждаться исключительно документами, выданными медицинскими организациями системы МВД России, к которым прикреплен сотрудник, или зарегистрированными в этой системе иными учреждениями здравоохранения. В отсутствие таких документов Сергея Евсеева законно признали прогульщиком и уволили. Подтверждая такие выводы, кассационная инстанция отвергла доводы полицейского о невозможности получить качественную помощь в медсанчасти в отсутствие в ней квалифицированного врача-специалиста соответствующего профиля.
Конституционный суд России, в который обратился уволенный инспектор с 17-летним стажем, усмотрел в спорной норме федерального закона противоречия. В целом такое регулирование призвано гарантировать получение сотрудниками органов внутренних дел медицинской помощи, обусловленной спецификой их правового статуса. В том числе позволяет аккумулировать сведения о состоянии здоровья полицейских «в целях максимально полной и объективной оценки их способности к выполнению служебных обязанностей в соответствии с замещаемой должностью».
С другой стороны, длительное и безрезультатное (неэффективное) лечение может повлечь за собой ухудшение состояния здоровья. В подобной ситуации вполне возможно самостоятельное обращение служителя правопорядка в другую медицинскую организацию. «Такое обращение, по существу, носит вынужденный характер и представляет собой меру, направленную на реализацию конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь», – заключила высшая инстанция, признавая спорную норму федерального закона противоречащей Конституции России. Законодателю предписано внести необходимые изменения.
Отметим, что Сергей Евсеев – далеко не первый полицейский, оспаривающий фактический запрет на лечение в частных клиниках. Так, получивший травму краснодарский майор Эдуард Коротин обратился в негосударственный травмпункт (ООО «НикоМед»). Подтверждая законность увольнения, Верховный суд России указал на нарушение порядка уведомления работодателя об инциденте – не регистрации выданного частной клиникой больничного в ведомственной медсанчасти.