Губернаторы получат право увольнять мэров – соответствующий механизм предусмотрен поправками к закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Изменения были приняты в первом чтении на пленарном заседании Госдумы 12 октября. Так, предлагается добавить в закон норму, согласно которой губернаторы смогут объявлять предупреждение или выговор главе муниципального образования и главе местной администрации за ненадлежащее исполнение или неисполнение их обязанностей. Если через месяц не будут устранены причины, из-за которых был вынесен выговор, губернатор сможет отстранить мэра от должности.
Принятию поправок предшествовала бурная дискуссия депутатов.
Вячеслав Мархаев (КПРФ) заметил, что должен быть механизм, который может защитить глав от возможного «произвола» со стороны губернаторов. Один из авторов поправок, Геннадий Панин (ЕР), в ответ заметил, что мэр всегда может оспорить увольнение через суд.
Анжелика Глазкова (КПРФ) поинтересовалась, насколько правомочен губернатор отправлять в отставку не назначенного, а избранного на прямых выборах главу муниципального образования. В ответ Геннадий Панин привел аналогию с правом президента отправлять в отставку избранного на прямых выборах главу региона.
Нина Останина опасается, что с принятием законопроекта будет похоронен институт низовых муниципальных выборов. «Мы уже сегодня на уровне муниципалитетов не можем найти кандидатов в депутаты, кандидатов в главы», — посетовала депутат.
Бывший губернатор Ульяновской области, а ныне депутат Госдумы от «Единой России» Сергей Морозов заявил, что у глав регионов должен быть механизм, чтобы оперативно решить кадровый вопрос, если глава муниципалитета не справляется с теми вызовами, которые перед ним стоят. Он подчеркнул, что жители муниципалитета не должны становиться заложниками ситуации, если глава не справляется со своими обязанностями.
Один из соавторов законопроекта, заместитель руководителя фракции ЛДПР Алексей Диденко, отметил, что в существующей конституционно-правовой конструкции мэр – самая защищенная политическая единица, его практически невозможно отправить в отставку: процедура была слишком сложной. «Поэтому там, где возникали политические разногласия, в том числе на базе неэффективного использования бюджетных средств, возникали уголовные дела. И размышляя о том, является ли эта норма (об отправке в отставку через месяц после объявления выговора, если причины не устранены) уместной, мы между собой решили, что, наверное, пусть лучше мэра отстраняют по решению губернатора, чем он пойдет в тюрьму», — сказал Диденко.
Напомним, что ранее губернаторы могли увольнять мэров только после решения суда о нецелевом расходовании денег, выделенных из региональной казны муниципалитету. Инициировать отставку мэра также может местное собрание депутатов, если два раза подряд по результатам ежегодного отчета работа градоначальника признается неудовлетворительной.
Крайняя мера
Политтехнолог Алена Август сомневается, что после принятия резонансного законопроекта «мэров начнут увольнять пачками» – скорее, у губернаторов, появится дополнительный инструмент дисциплинирования глав муниципалитетов.
«Худшая ситуация для любого региона – это когда губернатор и мэр находятся в оппозиции друг к другу, в конфликте. И если некоторые депутаты при обсуждении закона пытались узнать, насколько эта инициатива опасна для мэров, то я считаю, что стоит задуматься, нужно это жителям или нет. Потому что и главы регионов, и главы городов находятся на своих местах именно для того, чтобы населению жилось хорошо. Поэтому им необходимо находить общий язык. А если мэр не понимает других жестких мер, то остается последняя. И я думаю, что это правильно».
Несмотря на то что у губернаторов появится право увольнять мэров, конфликты между областными и городскими властями не уйдут в прошлое, уверен главный редактор аналитического интернет-портала «Акценты» Антон Чаблин.
«У губернаторов всего лишь появится дополнительный инструмент, чтобы «наказывать» мэров, но первопричину (конфликтов) он не устранит – а это большая самостийность местных элит».
Другие материалы есть на нашем сайте «Региональные комментарии».