После поддержанного ООН перемирия в апреле 2022 года произошла деэскалация восьмилетнего конфликта в Йемене. За последние 18 месяцев хоуситы воздерживались от атак беспилотников на территорию Саудовской Аравии, в то время как вооруженные столкновения между местными военными соперниками значительно сократились. С тех пор мирные переговоры набрали обороты, особенно после начала беспрецедентных публичных переговоров Саудовской Аравии и хоуситов в апреле этого года. После визита делегации хоуситов в Эр-Рияд в прошлом месяце мир казался близким, и решение конфликта на основе диалога казалось возможным. Однако последняя по времени атака беспилотника на территории Саудовской Аравии минимизировала этот позитивный дипломатический импульс и возродила напряженность на границе. Как полагают американские эксперты: «С этим недавним нападением на границе с Саудовской Аравией вполне вероятно возобновление конфликта в Йемене. Даже если обе стороны сохранят сдержанность, путь к миру будет долгим».
25 сентября, беспилотник хоуситов нанес удар по месту на территории Саудовской Аравии, граничащей с Йеменом, убив 4 бахрейнских военных и ранив еще нескольких. Нападение вызвало тревогу на местном, региональном и международном уровнях по поводу будущего продолжающихся мирных переговоров при содействии Омана и ООН. В то время как Саудовская Аравия стремится выйти из войны в Йемене после семи лет бесполезных военных операций, хоуситы продолжает ставить Эр-Рияд в затруднительное положение. Турки аль-Малики, представитель возглавляемой Саудовской Аравией арабской коалиции, которая начала военную кампанию против хоуситов в 2015 году, раскритиковал эскалацию действий хоуситов, заявив, что подобные враждебные действия не соответствуют нынешним усилиям, направленным на прекращение конфликта и достижение всеобъемлющего политического решения. Однако здесь не все так однозначно. Официальные лица хоуситов заявили, что 4 бахрейнских военных были не единственными погибшими на йеменско-саудовской границе. По словам представителя хоуситов Мухаммеда Абдулсалама, коалиция за последний месяц убила 12 сторонников хоуситов вдоль границы с Саудовской Аравией: «Хотя мы считаем случаи нарушения перемирия достойными сожаления … мы подчеркиваем важность вступления в фазу серьезного мира». То есть, убийство бахрейнских военных было ответной мерой. И только.
Как полагают американские эксперты, участие хоуситов в переговорах и визит в Эр-Рияд в сентябре не обязательно отражают желание хоуситов положить конец войне. Одна из их ключевых целей — укрепить свою легитимность в качестве правящей власти в Северном Йемене. Совершенно верно, но одно совсем не исключает другое. В данном случае принципиально другое — хоуситы не имеет дела с саудовцами как со стороной в войне – они ведут переговоры так, как будто они являются законной властью в Йемене. Хоуситы добились народного признания силой, и их руководство пытается добиться признания региональными державами, особенно Саудовской Аравией, путем переговоров. Отказ Саудовской Аравии одобрить действия властей хоуситов в Северном Йемене приведет последних в ярость, что означает возобновление трансграничных нападений. Вот здесь первый ключевой момент разногласий – в Эр-Рияде колеблются и не готовы однозначно признать хоуситов законной властью в Йемене, поскольку это окончательно убирает в политическое небытие их двух главных союзников в Йемене – сторонников партии «Ислах» (это не однозначные союзники, но тем не менее) и законное правительство Йемена во лаве с Алами. Между тем, прямые переговоры между хоуситами и их местными противниками в настоящее время невозможны. Первые обладают финансовыми и военными возможностями для борьбы со всеми местными соперниками и стремятся только к признанию иностранными державами. 1 октября информированные источники в Омане сообщили, что вторая фаза переговоров, которая должна была начаться в Маскате между хоуситами и йеменским правительством потерпела неудачу. Это логично, если мы вспомним основной постулат хоуситов: «мы прямые наследники свернутого последнего имама и все остальные режимы в стране после этого – самозванцы». Согласно источникам, хоуситы попросили Эр-Рияд подписать соглашение, объявляющее об окончании войны между ними и КСА. Эти чрезмерные требования хоуситов вернули переговоры на круги своя, сообщили источники. Делегация посредников из Саудовской Аравии и Омана прибыла в столицу Йемена Сану в апреле для переговоров о новом перемирии с союзной Ирану группировкой хоуситов, поскольку Эр-Рияд ищет выход из войны в Йемене. Убийство бахрейнских военных и сторонников хуситов было не единственным событием, которое ставит под угрозу переговоры в Йемене. В последние дни произошли и другие политические шаги, демонстрирующие хрупкость построения прочного мира. На прошлой неделе глава хоуситов Абдулмалек аль-Хуси объявил о перестановках в правительстве, базирующемся в Сане, что является событием, демонстрирующим долгосрочные цели движения «Ансар Аллах» и растущее влияние. Фактически это означает, что руководство хоуситов в Северном Йемене является высшей властью в стране, а другие политические партии, включая бывшую правящую партию, Всеобщий народный конгресс, должны подчиняться директивам хоуситов. Учитывая тот непререкаемый авторитет, которым пользуется руководство хоуситов в Северном Йемене, маловероятно, что они согласятся на соглашение, которое вынудит их разделить власть со своими йеменскими оппонентами. Более того, хоуситы (не без согласия на это саудовцев, и это можно отнести в актив последнего повремени раунда переговоров, а вернее – в актив договоренности между КСА и Ираном) начинают активную подрывную деятельность против южнойменцев. А тех, напомним, поддерживают ОАЭ. 30 сентября хоуситы освободили из тюрьмы в Сане 13 активных эмиссаров «Аль-Каиды Аравийского полуострова» (АКАП). Всего в тюрьме сейчас находятся 42 сторонника АКАП, и что интересно, все они прошли под контролем хоуситов интенсивную подготовку использованию иранских беспилотников. Освобождение (формально по случаю дня рождения пророка Мухаммеда) исламистов состоялось после переговоров между эмиссарами АКАП и хоуситов в штаб-квартире первых в районе между провинциями Шабва и Аль-Байда в сентябре. Это вторая сделка такого рода. Первая состоялась в феврале в районе Байхан в Аль-Байда и по ее итогам было освобождено несколько десятков джихадистов, ранее арестованных хоуситами в районе Кайфа в провинции Аль-Байда (последняя является оплотом АКАП). Тогда же было достигнуто соглашение о ненападении двух сторон. Все эти переговоры проходят при посредничестве лидера АКАП Сейфа аль-Адля, который сейчас находится в Иране. Местные источники также указывают, что целью всех этих сделок является активизация подрывной войны против южнойеменцев в провинциях Абъян и Шабва.
Приостановка коммерческих рейсов из аэропорта Саны — еще один обескураживающий сигнал о судьбе мирных переговоров в Йемене.30 сентября авиакомпания Yemenia Airways объявила, что приостановит свои рейсы из аэропорта Саны, контролируемого хоуситами, из-за финансовых споров с ними. Авиакомпания выполнила шесть коммерческих рейсов из Саны в Иорданию с момента возобновления работы аэропорта Саны в рамках соглашения о прекращении огня при посредничестве ООН в апреле прошлого года. Национальная авиакомпания Йемена остановила единственный международный коммерческий рейс из столицы Йемена Саны в ответ на то, что администрация хоуситов блокирует перевозчику вывод средств в банках Саны, сообщили четыре руководителя компании, говорившие на условиях анонимности. Йемен прекратит шесть еженедельных рейсов в Иорданию в октябре, сообщили представители авиакомпании, после того, как переговоры с хоуситами не привели к выделению ей средств, которые, по словам руководства перевозчика, составили 80 млн долларов. Йемен предложил администрации хоуситов забрать 70% средств, в то время как оставшиеся 30% пойдут международно-признанному правительству, сообщили источники. Хоуситы отклонили предложение, после чего авиакомпания решила приостановить полеты в Иорданию. В заявлении Йемена говорится, что в течение нескольких месяцев авиакомпания не могла вывести свои средства из банков Саны и призвала власти хоуситов отменить ограничения, «незаконно» наложенные на ее активы. Агентству Reuters не удалось связаться с Министерством транспорта хоуситов для получения комментариев. Йемен возобновил полеты из Саны в Амман, столицу Иордании, в апреле 2022 года. Приостановка этих рейсов осложнит мирные переговоры и создаст массовые проблемы для тысяч граждан, выезжающих за границу на лечение, работу или образование, но суть не в этом.
Второе принципиальное разногласие между Эр-Риядом и хоуситами, которое напрямую вытекает из первого вышеуказанного разногласия – стремление последних поставить под свой контроль все финансовые потоки международной донорской и гуманитарной помощи. Нехватка продовольствия, перебои в подаче электроэнергии и обвал валюты кардинально негативно влияют на повседневную жизнь в Йемене. «В то время как экономические проблемы распространены по всей стране, растущая инфляция и ухудшение качества государственных услуг делают жизнь невыносимой», — говорится в заявлении, подписанном 35 йеменскими группами и 13 международными организациями по оказанию помощи, включая Датский совет по делам беженцев и организацию Save the Children. Это особенно верно «для сотен тысяч семей» на территории, контролируемой международно-признанным правительством, базирующимся в главном южном городе Аден, говорится в заявлении. Перебои в подаче электроэнергии в Адене могут длиться 17 часов в сутки, и более 50% домохозяйств в районах, подконтрольных правительству, не могут удовлетворить основные потребности в продуктах питания из-за стремительно растущих цен, говорится в заявлении. В августе Всемирная продовольственная программа предупредила, что более 4 млн йеменцев получат меньше продовольственной помощи с конца сентября в результате нехватки финансирования. Отсюда простой вывод – тот, кто «сидит» на каналах гуманитарной помощи, тот и контролирует ситуацию в стране. Йеменские источники раскрыли в прошлом месяце механизм использования хоуситами этого канала в рамках укрепления своего влияния. В эту схему входит отмывание денег и их переправка за границу через институциональный зонтик, который контролирует работу международных и местных гуманитарных организаций. Хоуситы для этого создали специальный орган «Самкша» («Высший совет по управлению и координации гуманитарных вопросов и международной помощи»), который управляет проектами на подконтрольной территории, и является органом, определяющим местных партнеров международных организаций. Через эти организации идут финансовые потоки от международных доноров в рамках реализации тех или иных социальных проектов. Это же агентство, которое управляется Ахмедом Хамидом, занимается распределением тендеров на ремонт больниц, дорог и канализационной инфраструктуры. Через эти тендеры местных компаний деньги лидеров хоуситов выводятся за рубеж под прикрытием схем импорта строительных материалов для ремонта инфраструктуры Саны и Амрана. Общая сумма этих средств составляет более 200 млн. долларов, хотя по официальным документам сумма средств, затраченных на импорт товаров, гораздо меньше. Эта схема позволяет спокойно обходить все международные санкции. Одновременно хоуситы создали пул местных НПО, через который идет 90% всей международной гуманитарной помощи. Подрядные и снабженческие местные компании представляют «Сакмше» все контракты на импорт и строительство, что позволяет этому органу сразу же понимать все объемы бюджетов этих проектов.