Определение Арбитражного суда РС (Я) об отказе в принятии искового заявления

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в принятии искового заявления (заявления)

город Якутск
12 декабря 2022 года Дело № А58-9944/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н.,
ознакомившись с заявлением Окружной администрация городского округа «Жатай» (ИНН
1435038146, ОГРН 1041401072329) от 22.11.2022 к Департаменту ветеринарии
Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435190207, ОГРН 1071435011130) о признании
незаконным действия, выразившегося в отказе заключить соглашение об отзыве
государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления
муниципального образования городского округа «Жатай» Республики Саха (Якутия) по
организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными
без владельцев, содержащемся в ответе от 14.11.2022 № 26/05-01-01/6744,

УСТАНОВИЛ:

Окружная администрация городского округа «Жатай» (далее – заявитель, ОА ГО
«Жатай») обратилась с заявлением от 22.11.2022 к Департаменту ветеринарии Республики
Саха (Якутия) (далее -Департамент) о признании незаконным действия, выразившегося в
отказе заключить соглашение об отзыве государственных полномочий, осуществляемых
органами местного самоуправления муниципального образования городского округа
«Жатай» Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении
деятельности по обращению с животными без владельцев, содержащемся в ответе от
14.11.2022 № 26/05-01-01/6744.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации порядок судопроизводства в арбитражных судах определяется
Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О
судебной системе Российской Федерации» и Федеральным конституционным законом

Официальный сайт Арбитражного суда Республики Саха (Якутия): www.yakutsk.arbitr.ru
(информация о движении дела, справочные материалы и др.).


2


«Об арбитражных судах в Российской Федерации», Арбитражным процессуальным
кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за
защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке,
установленном настоящим Кодексом.

Под установленным порядком обращения в арбитражный суд понимается, в том
числе, и соблюдение истцом (заявителем) правил о подсудности.

В соответствии со статьей 6 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается
правильным применением законов и иных нормативных правовых актов, а также
соблюдением всеми судьями арбитражных судов правил, установленных
законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела,
связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно заявлению ОА ГО «Жатай» обратилась с требованием, по сути, о
признании незаконным ответа Департамента от 14.11.2022 № 26/05-01-01/6744 об отказе
заключить соглашение об отзыве государственных полномочий, осуществляемых
органами местного самоуправления муниципального образования городского округа
«Жатай» Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении
деятельности по обращению с животными без владельцев.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014
1288-З N 131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных
образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями
Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности
по обращению с животными без владельцев», в настоящем Законе используются
следующие основные понятия: уполномоченный орган исполнительной власти
Республики Саха (Якутия) (далее -уполномоченный орган) -Департамент по ветеринарии
Республики Саха (Якутия), осуществляющий функции по реализации государственной
политики в области ветеринарии, а также по контролю за организацией и эффективностью
реализации органами местного самоуправления переданных им отдельных
государственных полномочий.

В пункте 36 Приложения 1 к Закону Республики Саха (Якутия) «О наделении
органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха


3


(Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по
организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными
без владельцев», городской округ «Жатай» Республики Саха (Якутия) поименован в
качестве органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными
полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при
осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Таким образом, ОА ГО «Жатай» является исполнительно-распорядительным
органом и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе,
по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.

Как указано в заявлении, основанием для п остановки вопроса органами местного
самоуправления ГО «Жатай» перед органами государственной власти Республики Саха
(Якутия) о досрочном прекращении (отзыве) осуществления отдельных государственных
полномочий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев
является невозможность исполнения органами местного самоуправления ГО «Жатай»
данных полномочий по причине недостаточности финансирования мероприятий из
бюджета Республики Саха (Якутия) и отсутствием надлежащей законодательной и иной
нормативно-правовой основы в Республике Саха (Якутия) для осуществления подобных
мероприятий, связанных с безнадзорными животными.

Согласно пунктам 1, 2, 5 статьи 10 Закона Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014
1288-З N 131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных
образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями
Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности
по обращению с животными без владельцев» осуществление органами местного
самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий прекращается в
случае прекращения действия указанных полномочий либо досрочного прекращения их
осуществления (отзыва).

В случае неисполнения или невозможности исполнения органами местного
самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий их
осуществление может быть досрочно прекращено (указанные полномочия могут быть
отозваны) в порядке, предусмотренном законодательством.

Прекращение осуществления органами местного самоуправления переданных им
отдельных государственных полномочий осуществляется законом Республики Саха
(Якутия).

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 6 Закона Республики Саха (Якутия) от
10.07.2002 41-З N 417-II (ред. от 09.10.2014) «О порядке наделения органов местного


4


самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными
полномочиями» (принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС (Я) от 10.07.2002 З N 418-II)
осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий, переданных им органами государственной власти Республики Саха (Якутия),
прекращается в случае прекращения действия указанных полномочий либо досрочного
прекращения их осуществления (отзыва).

Пунктом 2 указанной статьи Закона Республики Саха (Якутия) от 10.07.2002 41-З N
417-II предусмотрено, что в случае неисполнения или невозможности исполнения
органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных
им органами государственной власти Республики Саха (Якутия), их осуществление может
быть досрочно прекращено (указанные полномочия могут быть отозваны).

Основанием для досрочного прекращения органами местного самоуправления
осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им органами
государственной власти Республики Саха (Якутия), может быть взаимное соглашение
представительного органа местного самоуправления и органа государственной власти
Республики Саха (Якутия), уполномоченного осуществлять контроль за исполнением
органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, о
необходимости отзыва указанных полномочий (п.п. «а»);

Прекращение действия отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления органами государственной власти Республики Саха
(Якутия), осуществляется законом Республики Саха (Якутия) (п. 4 ст. 6 Закона
Республики Саха (Якутия) от 10.07.2002 41-З N 417-II).

Прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий либо отзыв их осуществляется законом Республики Саха
(Якутия) (п. 6 ст. 6 Закона Республики Саха (Якутия) от 10.07.2002 41-З N 417-II).

В рассматриваемом случае, досрочное прекращение исполнения органами местного
самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий путем
заключения соглашения устанавливает правовой режим осуществления/не осуществления
деятельности по обращению с животными без владельцев, тем самым, по мнению суда,
является разногласием между органами публичной власти субъекта Российской
Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ
«Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской
Федерации», в соответствии с федеральным законом и законодательством субъекта
Российской Федерации органы публичной власти могут обращаться в Государственный


5


Совет Российской Федерации в целях обеспечения установленных Конституцией
Российской Федерации согласительных процедур и для разрешения разногласий между
федеральными органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в том числе по
вопросам передачи полномочий между указанными органами, в целях достижения
согласованного их решения.

Исходя из изложенного, суд считает, что заявленные требования выходят за пределы
компетенции арбитражного суда, установленной положениями статьи 27 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 127 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации предусмотрено, что судья отказывает в принятии искового заявления,
заявления, если исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке
конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в
судах.

На основании указанной нормы Кодекса, суд приходит к выводу об отказе в
принятии заявления Окружной администрация городского округа «Жатай» от 22.11.2022.

Настоящее определение выполнено в форме электронного документа, подписанного
усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется
лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет» по адресу

www.kad.arbitr.ru.
Руководствуясь статьями 27, 29, 127.1, 184-188 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
О П Р Е Д Е Л И Л:

отказать в принятии заявления Окружной администрация городского округа
«Жатай» от 22.11.2022 к Департаменту ветеринарии Республики Саха (Якутия) о
признании незаконным действия, выразившегося в отказе заключить соглашение об
отзыве государственных полномочий, осуществляемых органами местного
самоуправления муниципального образования городского округа «Жатай» Республики
Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по
обращению с животными без владельцев, содержащемся в ответе от 14.11.2022 № 26/05 01-
01/6744.

Отказ в принятии заявления препятствует повторному обращению в суд с такими
заявлениями к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям.


6


Определение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в
Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения
определения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции
через арбитражный суд, принявший определение.

Приложение: заявление от 22.11.2022 на 41 л., почтовые квитанции – 2 ед., описи
вложений – 2 ед., приложения к заявлению на 433 л., конверт.

Судья
А.Н. Устинова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:
Удостоверяющий центр Федеральное казначейство
Дата 28.12.2021 23:18:27
Кому выдана Устинова Анна Николаевна