В последние несколько дней активизировались отношения между Саудовской Аравией и Израилем. На позапрошлой неделе в своем интервью каналу Fox News наследный принц Саудовской Аравии и фактический руководитель Королевства Мухаммед бен Салман назвал вероятный мирный договор с Израилем крупнейшей исторической договоренностью со времени окончания холодной войны. Эту же мысль развил практически синхронно с бен Салманом только с трибуны Генеральной Ассамблеи ООН премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху. Намерения руководителей двух государств выглядят серьезными, как и американцев, ставших посредниками. Есть только единственный огромный минус — на сегодняшний день не существует даже проекта предполагаемого договора.
Прошедшая неделя принесла обмен взаимными визитами делегаций высокого уровня: саудиты посетили Западный берег реки Иордан впервые с 1967 года, когда Израиль оккупировал эту территорию, ранее принадлежавшую Иордании, а через считанные часы столицу Саудовской Аравии посетил с первым в истории официальным визитом министр туризма Израиля Хаим Кац. На этой неделе обмен делегациями, возглавляемыми министрами, продолжится.
Что должно стать предметом исторической сделки, и возможна ли она?
Саудовская Аравия выражает готовность признать Государство Израиль и развивать с ним сотрудничество в различных сферах при соблюдении некоторых условий. Самое основное условие — палестинская проблема, которая должна быть разрешена, исходя из принципа «два государства для двух народов». Об этом с трибуны ООН говорил министр иностранных дел Саудовской Аравии принц Фейсал бен Фархан. Затем укрепил веру палестинцев в намерения своей страны первый назначенный посол Саудовской Аравии на палестинских оккупированных территориях Наиф Судейри, вручивший верительные грамоты руководителю Палестинской национальной автономии Махмуду Аббасу и заверивший палестинцев, что Королевство прилагает усилия для создания палестинского государства со столицей в Восточном Иерусалиме.
Только с этим не согласны израильские власти. Подтверждая это, во время своего выступления на Генеральной Ассамблее ООН, касаясь вопроса нормализации отношений с арабскими странами, премьер-министр Израиля показал карту, на которой палестинские территории входят в состав Израиля, намекая, что больших уступок со стороны Тель-Авива ждать не стоит. Таким образом обозначилась самая главная проблема на пути к возможному соглашению — судьба палестинцев в Израиле, позиция которого по палестинскому вопросу не претерпела никаких изменений.
Каким образом будет устранена эта преграда, пока не понятно. Для этого нужны длительные и напряженные переговоры, которые могут затянуться.
Насколько нужен мирный договор Израилю? Сам Нетаньяху на полях Генеральной Ассамблеи ООН в беседе с Байденом отметил, что сделка, которую инициируют американцы, «позволит приблизить завершение арабо-израильского конфликта, добиться примирения между исламским миром и еврейским государством». Только при этом необходимы значительные уступки со стороны Израиля, а не готовность на уровне риторики. Если Тель-Авив идти на уступки не готов, то Эр-Рияд может смягчить свои требования, которые должен будет озвучить палестинцам. Пока мы этого не видим. В самом мирном пакте Израиль заинтересован в его минимальном варианте, т.е. без учета интересов палестинцев. Насколько это будет возможно, пойдет ли на это Саудовская Аравия, также не известно.
Если для Саудовской Аравии интересы палестинцев на самом деле выше, чем гарантии собственной безопасности, то никаких уступок с ее стороны ожидать не стоит. Поскольку на кону стоит признание Израиля, что серьезно скажется на его безопасности, то гарантии безопасности для себя имеет право требовать и Королевство, включая разработку собственной ядерной программы. Прагматичные соображения могут отодвинуть на второй план интересы палестинцев, а имеющее место сейчас требование независимости для Палестины может быть только предметом торга с американцами с целью заполучить для себя максимальные гарантии. Максимум для Саудовской Аравии — всеобъемлющая поддержка со стороны США на случай, если произойдет что-то подобное тому, что было 2019 и 2021 годах, когда атаки йеменских хуситов на нефтяные объекты Королевства остались без ответа со стороны американцев, несмотря на уже существующие договоренности. Сделать американцев более сговорчивыми может быть призвано смягчение условий по отношению к Палестине.
Нынешняя американская администрация впряглась в процесс урегулирования отношений между Израилем и Саудовской Аравией одновременно из прагматичных и имиджевых соображений. Прагматизм касается американской внешней политики в целом. Американцы желают в очередной раз показать, что способны разрулить любой конфликт в любой точке мира. Имидж важен только лично для Байдена и его партии. В случае успеха демократы запишут это в свой актив, что поднимет их вес в глазах избирателей на следующих президентских выборах. Байдену не дают покоя успехи его однопартийцев Джимми Картера и Билла Клинтона, а также возможного оппонента Дональда Трампа в деле ближневосточного урегулирования. Нынешний успех Байдена, если он все же будет иметь место, станет самым весомым.
Только надежд на это очень мало, потому что противоречий и разногласий у участников процесса остается по-прежнему много. У каждого из них своя игра по собственным правилам.
Автор статьи: Александр Черный.