Депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VIII созыва
от военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их постоянным жильем в форме предоставления жилищной субсидии или жилых помещений, однако из за длительных сроков обеспечения растет недовольство нуждающихся в жилье, которое порождает негативный общественный резонанс.
Участники общественного движения «Жилье военным» (далее – ОДЖВ) полагают, что основными причинами проблемы являются:
- отсутствие в действующем законодательстве закрепленных сроков жилищного обеспечения, позволяющих определять полную потребность в бюджетных ассигнованиях на очередной год и на плановый период;
- недостаточное финансирование соответствующих статей расходов федерального бюджета.
По сведениям Минобороны России в Едином реестре граждан, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, состоит свыше 45 тысяч семей (более 100 тысяч человек), основная часть которых (более 36 тысяч семей) ожидает предоставления жилья в форме жилищной субсидии.
Начиная с 2017 года, объем финансирования статьи расходов Минобороны России на выплату жилищных субсидий остается неизменным - 37,78 млрд. рублей ежегодно. При этом для участников накопительно-ипотечной системы (далее – НИС) финансирование ежегодно методически обосновывается и увеличивается.
Утвержденная средняя стоимость квадратного метра с 2016 года возросла в 2,6 раза (с 36008 рублей до 93457 рублей в 2023 году). Исходя из объема бюджетных средств, предусмотренных Федеральным бюджетом на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, Минобороны России планирует обеспечить жилищной субсидией в 2023 году всего лишь 2050 военнослужащих. До сих пор не обеспечены военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в 2016 году. По понятным всем причинам в последние два года растет количество «внеочередников», что при неизменно существующем объеме финансирования влечет увеличение сроков ожидания обеспечения жильем до 20 лет и более.
За время длительного ожидания часто возникают жизненные ситуации, такие как изменение семейного положения членов семьи, смена места жительства, вступление в наследство, смерть (гибель) и т.д., которые приводят к уменьшению размера выплачиваемых денежных средств либо к уменьшению площади предоставляемого жилого помещения.
Строительство жилого фонда в целях обеспечения указанных категорий граждан, избравших формой обеспечения предоставление жилых помещений, фактически заморожено, а приобретение жилых помещений в указанных целях практически не осуществляется.
Государство пыталось исправить ситуацию с долгими сроками обеспечения военнослужащих жильем за счет ввода новой формы обеспечения – НИС (для военнослужащих, начавших военную службу после 2005 года) с привлечением банковского сектора, который заинтересован в данных финансовых механизмах. Практически оказалось, что значительно более короткие сроки обеспечения участников НИС (измеряемые в месяцах) породили раскол среди военнослужащих, имеющих одинаковый статус и право на постоянное жилье.
Минобороны России сообщает, что «в целях сокращения очереди ежегодно направляет в Правительство России и Минфин России сведения о потребности в бюджетных ассигнованиях на реализацию социальных гарантий всех военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилищной субсидией. Заявка о необходимости выделения дополнительных бюджетных ассигнований в размере 571,4 млрд. рублей,
в установленном порядке направленная в Минфин России в июле 2022 года в ходе формирования проекта Федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, Минфином России не учтена». Согласно ответам Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в результате проверки Главной военной прокуратурой Российской Федерации установлено, что Минобороны России ежегодно доводились ассигнования на жилищное обеспечение в размере ниже имеющейся потребности.
В августе 2022 года инициативная группа ОДЖВ направила Президенту Российской Федерации В.В. Путину открытое письмо по вопросу обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (размещено на сайте оджв.рф).
В сентябре 2022 года на оперативном совещании Совета Безопасности Российской Федерации в рамках рассмотрения вопроса об обеспечении жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей Президентом Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено в срок до 01.06.2023 проработать вопрос выделения дополнительных объемов бюджетных ассигнований на эти цели. Однако официальной информации об исполнении указанного поручения до настоящего времени нет.
Противоречивые ответы государственных органов (прилагаются) свидетельствуют о пробелах в законодательстве, отсутствии в государстве единого и комплексного подхода к обеспечению постоянным жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, в связи с чем мы вынуждены искать возможности освещения насущной проблемы посредством общественного резонанса, в том числе и с трибуны Государственной Думы.
В связи с нарастанием социальной напряжённости и глубокой озабоченностью военнослужащих решением жилищного вопроса просим Вас:
- Внести в Государственную Думу Российской Федерации проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», заключающихся в установлении срока обеспечения жильем в течение трех лет с даты принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях для всех категорий военнослужащих.
- При обсуждении проекта Федерального закона Российской Федерации «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», рекомендовать доработать проект закона в части выделения бюджетных ассигнований по строке «Комплекс процессных мероприятий «Жилищное обеспечение военнослужащих» 187 10 03 31 413 90000 300, направление «93580 Субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений)» в объемах, позволяющих реализовать жилищные права всех военнослужащих в сроки бюджетного планирования (три года).
- Направить депутатский запрос в Правительство Российской Федерации о результатах исполнения поручения, указанного в пункте 1.1.2. протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 09.09.2022 № Пр-1677, утвержденного Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 20.09.2022, а именно о наименовании пунктов поручения, их содержании, о сроках исполнения, контроля и ответственных лицах.
- Оказать содействие в организации санкционированного митинга участников ОДЖВ в соответствии с Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» с целью привлечения внимания к данной проблеме.
Приложение: ответы федеральных органов исполнительной власти на 45 листах (посмотреть по ссылке)
«26» сентября 2023 года