Тема пенсий всегда является одной из самых значимых для россиян. Мы продолжаем заглядывать в историю пенсионного обеспечения нашей страны, чтобы понять, как с древних времен до наших дней формировалась система выплат пожилым людям в России. Итак, тема нашей статьи сегодня – советская пенсионная система.
Ленинская страховая рабочая программа
После 1917 года начала возводиться совершенно новая система государственного пенсионного обеспечения, которая должна была охватывать всех граждан СССР.
Главной основой современной социальной системы стала так называемая ленинская страховая рабочая программа, предложенная еще в январе 1912 года В.И. Лениным на VI Всероссийской партийной конференции (РСДРП) в Праге.
Программа предусматривала государственное страхование рабочих и их семей за счет предпринимателей и государства.
В ней также указывалось, что рабочие должны обеспечиваться во всех случаях утраты трудоспособности (увечье, болезнь, старость, инвалидность), а вдовы и сироты – после потери кормильца. Причем возмещение всем застрахованным лицам должно было осуществляться по принципу возмещения полного заработка.
В итоге, одним из важнейших нормативных актов, принятых в условиях гражданской войны, явилось «Положение о социальном обеспечении трудящихся», изданное 31 октября 1918 года за подписью В.И. Ленина.
Государство впервые взяло на себя материальное обеспечение инвалидов, вдов и сирот. В то же время, в связи с тяжелым экономическим положением, молодая страна не могла ввести пенсионное обеспечение по старости. Шла гражданская война, и в первую очередь требовалось обеспечить пенсиями инвалидов-красноармейцев.
Долгожданная пенсия по старости
5 января 1928 года постановлением Наркома труда СССР были установлены первые пенсии по старости для рабочих текстильной промышленности.
15 апреля 1929 года был утвержден и возраст выхода на пенсию: 60 лет – для мужчин и 55 – для женщин. Данный возрастной порог выхода на пенсию считался самым низким во всем мире.
Минимальный трудовой стаж составлял 25 лет как для мужчин, так и для женщин.
Если говорить о средней продолжительности жизни в стране в то время, то она составляла 46 лет.
В феврале 1930 года Совет народных комиссаров СССР принял «Положение о пенсиях и пособиях по социальному страхованию». Согласно документу, право на пенсию по старости отныне имели рабочие следующих отраслей промышленности: горной, металлургической, химической, текстильной, полиграфической, стекольно-фарфоровой, а также железнодорожного и водного транспорта.
В результате к 1937 году почти все госслужащие и рабочие могли рассчитывать на государственное пенсионное обеспечение.
Что касается размера пенсии, то он оставался очень низким: вышедший на пенсию рабочий получал всего 25-75 рублей в месяц, немного выше была пенсия у вдов партийных функционеров и прочих особо ценных специалистов. Для сравнения: средняя заработная плата рабочего составляла 150 рублей в месяц, железнодорожника – 200 рублей в месяц.
Члены коллективных хозяйств – колхозники и вовсе не попадали в систему пенсионного обеспечения до 1964 года.
Закон о государственных пенсиях
14 июля 1956 по инициативе Н.С. Хрущева был принят закон «О государственных пенсиях».
Средний размер выплат увеличился почти в 2 раза. Согласно новому закону, в городских условиях, гражданам устанавливалась пенсия в размере от 70 до 120 рублей в месяц. Требования к возрасту и стажу были следующие:
· пенсионный возраст: 60 лет – для мужчин и 55 лет – для женщин;
· необходимый для назначения пенсии стаж: 25 лет – для мужчин и 20 лет – для женщин;
· размер пенсии – расчет производился из учета средней зарплаты, которую гражданин получал за год до выхода на пенсию, либо по его выбору - за любые 5 лет из десяти лет непрерывной работы.
· максимально возможный размер пенсии – 120 руб. в месяц, при средней зарплате рядового рабочего 350 рублей в месяц.
Социальная пенсия назначалась гражданам, достигшим пенсионного возраста, при недостаточном рабочем стаже или его полном отсутствии и составляла – 35 рублей в месяц.
15 лет непрерывного стажа работы, либо общий трудовой стаж 35 лет – для мужчин и 30 лет – для женщин обеспечивали гражданину надбавку к пенсии в размере 10%.
Рабочим разрешалось трудиться и после оформления пенсии, но для госслужащих такие возможности были ограничены.
Персональные пенсионеры
Отдельного внимания в СССР заслуживали «персональные пенсионеры» – отличившиеся руководители государства, работники науки и культуры.
14 ноября 1956 года было принято «Положение о персональных пенсиях», которое стало основным нормативно-правовым актом в данном вопросе.
По замыслу правительства каждый гражданин, внесший исключительный вклад в становление советского государства, имел право на персональное рассмотрение его заслуг при назначении пенсии:
- вклад союзного значения (за заслуги перед СССР) – до 200 рублей;
- вклад республиканского значения (за заслуги перед республикой) – до 120 рублей;
- вклад местного значения (за заслуги местного значения) – до 60 рублей.
Также особое место среди привилегированных пенсионеров занимали работники науки и культуры – ученые, писатели, композиторы, художники и другие представители творческой интеллигенции.
Размеры персональных пенсий определялись в каждом конкретном случае в зависимости от характера и степени заслуг гражданина, его материальной обеспеченности и количества иждивенцев.
Пенсия колхозникам
В июле 1964 года был принят закон «О пенсиях и пособиях членам колхозов». Данный закон ввел единые правила для всей колхозной системы – не только для пенсионеров, но и для инвалидов, потерявших кормильца и беременных женщин. Со своей стороны колхозы обязали отчислять 4% выручки в централизованный фонд, который пополнялся также из госбюджета.
Тем не менее для колхозников пенсионный порог был установлен на 5 лет выше, чем для прочих категорий граждан: 65 лет – для мужчин и 60 лет – для женщин. И только в 1967 году «дополнительная пятерка лет» для колхозников была отменена.
После принятия закона «О пенсиях и пособиях членам колхозов» количество пенсионеров в стране разом выросло на 6 миллионов, и это была серьезная нагрузка на бюджет страны.
Пенсионная система СССР, сформировавшаяся к 1970 годам, обеспечивала довольно низкий уровень замещения заработной платы, однако, последующие годы в стране можно было наблюдать положительную динамику. Так, за 20 лет коэффициент замещения вырос более чем на 40%.
Развал СССР в 1991 году дал старт новым изменениям в пенсионной системе, в следующем материале мы расскажем о пенсии в России с 90-х годов.