Должны ли существовать приюты для животных? Да, должны. Но давайте будем реалистами! Чтобы приют успешно выполнял свою функцию, он должен регулярно иметь свободные места для новых постояльцев. Каким бы хорошим этот приют не был - это ВРЕМЕННОЕ СОДЕРЖАНИЕ ЖИВОТНОГО со всеми вытекающими последствиями, в том числе для психики самого животного. Более того, когда приюты организовываются стихийно, в квартирах многоквартирных домов, на дачных участках , среди тесной городской застройки, просто потому что сердобольные граждане не могут пройти мимо кошечки или собачки, как по мне - это совсем не благотворительность.‼ Ведь по факту этим сердобольным настолько плевать на других людей, что они мало того, что сами готовы жить в каких-то нечеловеческих условиях ради мнимого спасения, но еще и агрессивно навязывают свое хобби тем, кто не подписывался его разделять с ними.
Так что закон не просто так предусматривает нормативы и правила для создания таких предприятий как приют. Понятно, что в России строгость закона компенсируется необязательностью его исполнения, это понятно, но давайте все-таки не забывать: В пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 1 и 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее- ЗК РФ) закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования (далее также – ВРИ) земельных участков и объектов капитального строительства. С 5 апреля 2021 г. действует новый Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, далее – Классификатор ВРИ). Согласно Классификатору ВРИ в целях содержания питомника (или приюта) для собак подойдет ВРИ земельного участка с кодом 3.10.2 «Приюты для животных»:
✔ размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания ветеринарных услуг в стационаре;
✔ размещение объектов капитального строительства, предназначенных для содержания, разведения животных, не являющихся сельскохозяйственными, под надзором человека,
✔ оказания услуг по содержанию и лечению бездомных животных;
✔ размещение объектов капитального строительства, предназначенных для организации гостиниц для животных.
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ (далее – ГрК РФ).
В силу п. 8 ст. 1 ГрК РФ документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Например, в г. Москве, Правила землепользования и застройки города Москвы утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП. Несмотря на то, что между питомником, который создается для коммерческого разведения породистых животных, и приютом для непродуктивных животных, где содержатся животные без владельцев, есть существенная разница, при выборе земельного участка под размещение питомника для собак стоит ознакомиться и ориентироваться на свод правил «СП 492.1325800.2020. ПРИЮТЫ ДЛЯ ЖИВОТНЫХ. ПРАВИЛА ПРОЕКТИРОВАНИЯ», утвержденный приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 908/пр (далее – Свод правил).
В частности, в п. 4.3 Свода правил указано, что приюты для животных следует проектировать на земельных участках:
а) производственных зон городских и сельских поселений: - на вновь отведенных земельных; - ранее существовавших производственных зон городских и сельских поселений, в отношении которых проводится реконструкция; - на земельных участках несельскохозяйственного назначения или непригодных для ведения сельского хозяйства; - сельскохозяйственного назначения – при обосновании и в соответствии с разд. 4 данного Свода правил.
б) государственного лесного фонда – с использованием автономных замкнутых экологически чистых инженерных систем, а также с учетом требований к объемно-планировочным решениям и пожарной безопасности, в том числе на расстоянии не менее 500 м от открытых водных источников (рек, озер, прудов и пр.). При выборе земельных участков для размещения приютов следует учитывать региональные (местные) нормативы градостроительного проектирования. Уже из анализа вышеуказанного перечня можно сделать вывод,что под размещение приютов/питомников идут самые неликвидные земельные участки, чаще всего далеко расположенные от черты населенного пункта , а то и без возможности подвести ветку электричества.
Поэтому в большинстве регионов большой праздник, если местными Правилами землепользования и застройки, например, в черте населенного пункта (пусть даже и на самой его окраине в производственной зоне) предусмотрен возведение приюта для животных и есть у местной Администрации свободные земельные участки, где реально можно разместить приют или питомник для животных. Таким образом, присмотрев для приобретения земельный участок, надо будет предварительно ознакомиться с утвержденными правилами землепользования и застройки той местности, где расположен интересующий земельный участок, чтобы выяснить: в какой территориальной зоне земельный участок располагается и подходит ли он для размещения питомника и (или) приюта для животных. ❗ Также очень советую почитать Свод правил «СП 492.1325800.2020. ПРИЮТЫ ДЛЯ ЖИВОТНЫХ. ПРАВИЛА ПРОЕКТИРОВАНИЯ» (документ размещен ниже). Много интересного не только для граждан, желающих приобрести земельный участок под приют (или питомник), но и для простых собаководов. Так Свод правил содержит данные для правильного размещения на земельном участке объемно-планировочных конструкций, например вольеров и выгульных площадок для собак и т.д. Правильно размещенные на земельном участке вольеры помогут избежать в дальнейшем судебных конфликтов с владельцами смежных земельных участков.
А ТЕПЕРЬ ПРО САМИХ СОБАК. Жизнь в приюте (особенно в российском) по сути предусматривает удовлетворение только базовых потребностей животного . То есть, да, его накормят, напоят, уберут за ним какашки, иногда, возможно, животное будет иметь возможность общаться с себе подобными и с человеком. Но в большинстве случаев - это клеточное / вольерное содержание на постоянной основе, дефицит общения, отсутствие прогулок за территорией приюта , про какие-то занятия с собаками, наверное, вообще говорить не стоит, так как это из разряда фантастики. И, что самое парадоксальное, определенным ( и достаточно большим) количеством зоозащитников такое содержание животных (в том числе, пожизненное) пропагандируется как идеал жизни собаки... Наверное, есть повод задуматься, а доброе ли действительно это дело...