Ну вот опять ночи стали холоднее. Облетают листья в саду, где буквально ещё вчера летали бабочки. Опустели террасы. И лишь засохший букет напоминает о тёплых посиделках с ближними с вином или за пышущим самоваром и живой беседой. Когда ты ощущал свою причастность к тайнам мироздания после долгого трудового дня в огороде. Ну вот и всё. Пожалуй можно приступать к закрытию дачного сезона. Каким он был? Чем волновал и запомнился? Какие процессы происходят сегодня в садово-дачных хозяйствах? Что нам сулит завтра? И будет ли оно светлым? Эти вопросы мы задали председателю Профсоюза садоводов России Людмиле Даниловне Голосовой. Именно её почтовый ящик обычно забит корреспонденцией с жалобами, документами, обращениями садоводов из разных уголков нашей необъятной страны. И Людмила Даниловна неустанно разбирает эти бумаги и старается донести чаяния народа до верхних эшелонов власти.
- Людмила Даниловна, понимая, что проблем у садоводов нынче «выше крыши», с чего начнём?
- С общей картины. За последние тридцать лет были утрачены не только значительные территории страны, но и многочисленные отрасли, как промышленности, так и сельского хозяйства. Образование и медицина подверглись чудовищным экспериментам, что привело к их значительному разрушению. Но, самое главное, это негативно сказалось на уровне материального состояния граждан. С постоянной периодичностью людям приходится выживать! И они выживают только благодаря наличию у них земельных участков, в значительной степени, под виды деятельности - садоводство, огородничество и дачное хозяйство. Ведь на этих территориях не только растят плодово-ягодные и овощные культуры. Здесь восстанавливают своё здоровье до трёх поколений семьи. Здесь созданы все условия, чтобы росло здоровое поколение, физически и духовно-нравственное. Садоводческие, огороднические и дачные объединения - это единственное коллективное сообщество, которое осталось в России. Именно в таком сообществе сохраняются традиционные ценности, присущие русскому и другим народам нашей необъятной страны. Высокие слова? Напротив — крик души! Все эти 30 лет очень непросто, а порой - с большими трудностями, удавалось сохранить эти уникальные уголки России. Удавалось только потому, что все это время люди содержали и содержат их на свои личные средства. А ведь данные территории используют более 60 млн. граждан России.
- О каком количестве участков под садоводство, огородничество и дачное хозяйство идёт речь?
- Под эти виды деятельности в России используется порядка 21 миллиона земельных участков. Причем в своём большинстве эти объединения были созданы в период существования СССР. Земли предоставлялись безвозмездно, навечно и не облагались налогами. Более того, эти территории не обозначались на картах страны. Но они были обозначены на военных картах! То есть можно сказать, что такие территории относились к стратегическим! И в случае каких-либо чрезвычайных ситуаций сюда должны были эвакуировать граждан из городов. Обеспечивать всем жизненно необходимым, чтобы в первую очередь защитить детей, женщин, пожилых людей. И поскольку данные стратегические участки земли- хорошее подспорье в семейном бюджете, смело скажу, что сегодня они способствуют ещё и сохранению продовольственной безопасности. Обращаю внимание, что ранее государство очень бережно относилось к землям сельскохозяйственного назначения. Поэтому садоводам выделялись участки именно на неудобных территориях и неугодьях. А уже силами граждан эти кусочки земли были превращены в цветущие сады. Но уже позже российские чиновники присвоили им иную категорию - «земли сельскохозяйственного назначения». Увеличилось налогообложение. К тому жев тот момент большинство из них уже были застроены.Но вы сейчас ещё больше удивитесь, когда узнаете, что все наши уникальные коллективные сообщества: садоводческие, огороднические и дачные объединения сохранились не благодаря усилиям государства, а вопреки.
- То есть?
- Как известно, частной собственности на землю в СССР не было. Зато был отработан механизм, когда земельные участки можно было передавать по наследству, дарить, продавать. Граждане, обрабатывающие свои клочки земли, были уверены, что они останутся детям. Что при необходимости они смогут их продать или подарить. Государство таким образом сохраняло и социальную стабильность в стране.
Когда пытаются сказать, что в СССР не вёлся кадастровый учёт, - это не соответствует действительности! В Союзе раз в три-пять лет проводилась инвентаризация земель. Отдельным нормативным актом велась инвентаризация территорий садоводческих , огороднических и дачных товариществ силами государства. Уточнялись координаты характерных поворотных точек, всей территории товариществ, индивидуальных земельных участков. Граждане платили мизерную плату, которая вносилась в кассу товарищества и фиксировалась в членской книжке. Порядок передачи земельных участков в собственность определяли два закона РСФСР с одинаковыми названия «О земельной реформе»: № 374-1 от 23.11.1990 года и № 460 от 27.12.1990 года. Землеотводы под садоводство, огородничество и дачное хозяйство предоставлялись на основании решений местных народных депутатов. В том числе земля выделялась и предприятиям для сотрудников. Постановление глав местных администраций считалось правоустанавливающим документом. Схема получения гражданами Свидетельств на право собственности на землю (образца 90-х годов) была следующей. Главы местных администраций своими Постановлениями передавали в собственность каждому садоводу, огороднику и дачнику землю. И на основании этого Постановления Земельные комитеты уже на местах выдавали каждому Свидетельства о праве собственности на землю. Тот же сценарий работал и при передаче товариществам земли общего пользования в коллективную совместную собственность. На земли общего пользования тоже выдавались документы. Всё это работало до начала 90-ых.
- А что дальше произошло?
- В начале 90-х годов чиновники поняли, что имеют власть над землёй, возможность ею распоряжаться, производить изъятие. И как потом выяснилась, почти половине граждан, которые законно занимались садоводством и огородничеством на своих участках, так и не выдали индивидуальные Постановления и Свидетельства. А должны были. То есть у множества садоводов возникли большие трудности. Но тогда их удалось преодолеть дополнениями к норме статьи 28 ФЗ № 66 от 15.04.1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях». Там была прописана возможность оформления земельных участков в собственность без ограничения сроков..Не секрет ведь, что чиновники и законодатели, как правило, под очередные выборы делают некоторые послабления в законодательстве, а потом всё это нивелируют. Так случилось и со статьёй 28. Следите, как говорится, за руками. Позже её убирают из ФЗ № 66 законом № 171 от 23.06.2014 года. Как следствие, опять создаётся проблема для граждан огромного размера!
- Что это за проблема?
- Изменения в законодательстве упростили освобождение территорий, если у человека, например, на конкретный земельный участок нет документов, соответствующих действующим законам. Ведь чиновники у нас в общей массе следуют интересам бизнеса. В современной России вообще принята целая плеяда федеральных законов по принудительному изъятию земель. И если первично, нормой ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, принудительно можно было изъять землю только для государственных нужд с предварительным равноценным возмещением. То есть, если забирают земельный участок с домом, деревьями, с соответствующей инженерной инфраструктурой и т. п., то должны предоставить точно такой же (с домом, коммуникациями и всем прочим). Но в последствии в Гражданский Кодекс РФ добавили пункты, которые обеспечили возможность изымать землю принудительно для муниципальных нужд, для линейных объектов (газопроводы, линии электропередач, а это - коммерческие структуры).Затем добавили и другие «способы» изъятия.Потом появился ФЗ № 494 от 30.12.2020 года по комплексной застройке территорий. То есть чиновникам дали власть самим определять подобные территории, но с оговоркой, что на них должно быть не менее 50% ветхого жилья. В конечном итоге столкнулись с проблемой компенсаций. Получилось очень накладно. Вот тогда-то и вспомнили про земли садоводств. Это же большие территории и очень привлекательные, если они расположены в интересных местах. Например, у воды или возле лесного массива. Строители-бизнесмены обратились в Министерство по строительство и ЖКХ, чтобы те разработали законопроект с возможностью добавить в ФЗ № 494 земли садоводов, огородников и дачников. Сейчас рассматривается очередной законопроект по определению порядка изъятия «заброшенных» участков. Боюсь предположить, но всё же думаю, что он пойдет в связке с тем же ФЗ 494 по комплексной застройке. И наши садоводства начнут растворяться в пространстве, исчезать. Ведь ещё 29 апреля 2020 года замруководителя Росреестра Алексей Бутовецкий озвучил на Круглом столе в Госдуме шокирующие цифры. Они ярко демонстрируют масштаб проблемы исчезновения садоводческих объединений.
- Что это за цифры?
- Согласно переписи сельскохозяйственных земель в 2010 году было 125 000 садоводческих, огороднических и дачных объединений. На сегодняшний день осталось - 45 964 под садоводство и 2 157 под огородничество. То есть 62% подобных объединений уже отсутствуют в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ). На протяжении более 10 лет, налоговыми органами РФ незаконно было ликвидировано порядка 80 000 садоводческих, огороднических и дачных объединений!!! Но по факту они являются действующими, и граждане в них ведут административно-хозяйственную деятельность.
- Как такое могло произойти?
-Налоговому органу в своё время вменили не свойственные ему функции - проведение государственной регистрации юридических лиц. Незаконность таких действий была установлена Арбитражным судом Московской области от 28 ноября 2014 года по гражданскому делу № А41-63136/14. То есть налоговики,регистрируя юридические лица в соответствии ФЗ № 129 от 08.08.2001 года и внося в Единый государственный реестр юридических лиц, ликвидировали записи в этом реестре порядка 80 000 садово-огороднических объединений по следующим основаниям. Во-первых, со ссылкой на недостоверные данные по учредителям. Хотя налоговики сами же по своим методическим рекомендациям от 2002 и 2004 годов насадили данный формат определения учредителей. Во-вторых, ликвидация происходила со ссылкой на неточность адреса. Но товариществам обычно присваивали адрес - ориентир. Например, вблизи какого-то населённого пункта и с указанием названия товарищества, как это требовала ст. 5 ФЗ № 66 от 15.04.1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Чтобы снизить социальную напряженность, налоговые органы предлагали ликвидированным садоводческим объединениям создавать новые юридические лица. И граждане, не оспаривая незаконные действия налоговой, их создавали. А далее люди сталкивались с тем, что им объявляли об утрате земель общего пользования, на которых возведена вся инфраструктура. То есть у действующих по факту садоводство возникала проблема при оформлении земель общего пользования. Они получали отказ в постановке этих земель на кадастровый учет с формулировкой, что СНТ было ликвидировано, то есть утрачены права на земли общего пользования. Ликвидация садоводств — это угроза лишиться основных документов по землеотводу, генеральному плану, то есть наших законных прав нахождения на конкретной территории.
Поэтому сегодня просто необходимо издать соответствующий законодательный акт и восстановить все садоводческие, огороднические и дачные объединения, ликвидированные налоговым органом, как не основанные на нормах законодательства!
- В каких ещё случаях садоводы могут лишиться своих земель и строений?
- В ФЗ № 218 «О государственной регистрации недвижимости» ч. 3 ст. 70 прописали норму определяющую, что если земельный участок был поставлен на кадастровый учёт в законодательном порядке до 2008 года, но не внесён в ЕГРП, он снимается с кадастрового учёта. Кадастровый учёт определяет право на земельный участок и отвечает на 4 вопроса: что это? где это? чьё это? и сколько стоит? То есть кадастровый учёт подтверждает право на земельный участок. Если его сняли с кадастрового учёта, он получает статус бесхозяйного и переходит в собственностью муниципалитета.
Сегодня в ЕГРН (ранее ЕГРП) внесено чуть более 30% земельных участков. Граждане, имея старые свидетельства, постановления глав администраций, выписки из похозяйственных книг, с верой в государство опирались на нормы законодательства: ст. 6 ФЗ №122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (утратил силу с 01.01.2017 года, теперь работает норма статьи 69 ФЗ № 218). Они подтверждали ранее возникшее право юридически действительным без наличия записи в ЕГРН.И норма закона даёт право гражданам вносить земельные участки в ЕГРН по своему желанию .
Однако норма ч. 3 ст. 70 стирает всё это напрочь! И всё, что не внесено в ЕГРН снимают с кадастрового учёта без уведомления граждан. Это уже считается собственностью муниципалитетов. Заложена была такая норма ещё 01.12.2012 году в Дорожной карте, оформленной Распоряжением Правительства РФ № 2236-р п.22. А п. 23 муниципалов обязывали бесхозяйные участки забирать в свою собственность в судебном порядке. Но со временем, муниципалы не обременяют себя судами и априори считают - не внесено в ЕГРН, значит, - собственность муниципалов.
И это я ещё очень коротко объяснила, как из года в год, по факту, отбирают у граждан земли, не считаясь с нормами Конституции РФ (ч. 3 ст.35).
- И пожаловаться на всё это некому?
- Несколько лет назад внесли изменения в ФЗ 131 от 06.10.2003 года « Об общих принципах организации местного самоуправления». Там сказали, что своё мнение, согласие или несогласие с решениями органов местного самоуправления, граждане могут выражать через своих представителей, то есть через депутатов. При этом «грамотно» отодвигали на значительное расстояние этих самых депутатов. Были сельские Советы при деревне — ликвидировали. Стали сельские поселения (увеличили количеством деревень) - ликвидировали. Соответственно и депутаты ликвидировались. Стали городские округа. И куда бедному крестьянину податься? Как и до кого достучаться? Получается, податься в современной России некуда и достучаться не до кого. И вот здесь уместно процитировать Ленина В.И., ведь его аксиома неизменна: «Правовая система любого государства - это есть воля господствующего класса возведённая в закон». Если вспомнить, что миром правят олигархи, всё встаёт на свои места. Народ, получается, нужен чисто для того, чтобы содрать с него по десятому кругу седьмую шкуру и наполнить бюджет страны. А как иначе объяснить всё происходящее?! Обращаю внимание на очень важный момент! В 2019 году 27 декабря был принят ФЗ 485, которым внесли изменения в ФЗ № 180 « О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Там прописали норму, что МУПы и ГУПы должны быть переданы коммерсантам, так как они не вписываются в рыночные отношения и должны быть ликвидированы до 2025 года. Кто в муниципалитетах занимался ЖКХ? МУПы! С ликвидацией кто будет заниматься ЖКХ? Коммерсанты! Какая у них главная цель? Обогащение! За счёт кого? За счёт того же многострадального российского народа! Это повлечёт к увеличению оплаты за ЖКУ. Это будет означать, в деревнях, - здравствуй Управляющая компания!
Но вернёмся к нашим садоводам. Я на конкретных примерах показала как системно и методично с 2011 года разрушали уникальное садоводческое сообщество. И апофеозом всего этого безобразия стал ФЗ № 217 от 29.07.2017 года «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Он заработал в 2019 году и стал той «кувалдой», которая может окончательно развалить садоводческое сообщество. Если захотите узнать, кто его авторы, - это несложно. Их фамилии можно найти в свободном доступе. Они и сейчас вещают с высоких трибун. Правда отдельные причастные лица вовремя успели переобуться, когда поняли, ЧТО натворили.
- Чем он плох?
- А тем, что он способствует превращению территорий садоводческих и огороднических товариществ в элемент наполнения бюджетов различных ведомств через налогообложения. Он явился триггером увеличения налогообложения на земельные участки. Ведь он указал, что садовые дома, которые были зарегистрированы с назначением «жилое» и «жилое строение» - стали жилыми домами. А процентная ставка налогообложения садовых домов от 0,1 до 0,3%, жилых - уже от 1,5 до 2,0% от кадастровой стоимости. Последнюю успешно подняли в 2014 году в 20-160 раз и продолжают поднимать. Это же какой куш можно получить с21 миллиона земельных участков! Закон«превратил» непригодные для постоянного проживания садовые дома в жилые. Ведь в последнем случае налог на них возрастает в 15-20 раз!!! Но ряд положений этого закона противоречит Конституции РФ.
Далее, чтобы легче было расправляться с садоводствами, в законе придумали возможность перевести их под патронаж муниципалов: в посёлки, деревни. Начали петь песни, что садоводам плохо живётся в товариществах, председатели нерадивые, приходится платить взносы, а в деревне - рай небесный. В чьих интересах будет действовать глава муниципалитета? Думаете в интересах граждан? На словах, конечно, всё выглядит красиво: жить в посёлке - взносы не платить. Всю инженерную инфраструктуру будут содержать муниципалы, а ещё - строить социальные объекты. Но, повторюсь, МУПы передадут коммерсантам. Например, в Московской области это уже сделали. Причём очень быстро - в 2020 году. А это означает, что садоводы прямиком попадают в лапы управляющих компаний. А коммерсант в первую очередь озабочен получением прибыли, и как можно больше. Не будет членских взносов, но будут услуги ЖКХ. Цены установят те же коммерсанты. Не сможете платить, - изымут недвижимость, если сумма задолженности превысит 10% от её кадастровой стоимости (земельного участка и дома на нём). Как вам такие перспективы?
- Совсем невесёлые.
- Ещё бы! Ведь в товариществе можно себя защитить сообща, коллективно и от сноса, и от всех варварских норм законодательства и административно-процессуального кодекса. В посёлке, деревне - сомнут быстро. Это ещё деревни не знают про чудесные нормы законов и что их ждёт. Кстати, большой вопрос - есть ли ещё деревни? У нас теперь везде городские округа.
Чиновники стали говорить о прекрасной жизни в посёлках. Садоводы наивно поверили и, не подумав, стали ликвидировать свои СНТ. Когда увидели, что пошёл разрушительный процесс, в Мособлдуме быстро приняли закон № 17 от 21.02.2023 г., где прописали 5 пунктов порядка перехода СНТ в населённые пункты. Он и будет путеводителем для других регионов. Но эти пункты ни в одном СНТ не могут быть реализованы. Люди понимают это слишком поздно, когда процесс уже запущен, то есть СНТ уже ликвидировалось. Уже утрачены все документы: на землеотвод, генплан и т.п.. И, по факту, садоводы получают статус самостройщиков и захватчиков земель. Ведь дома и участки зарегистрированы с адресом, в котором указано название СНТ. А последнего - уже нет.
Идем дальше. Во-первых, нормой ФЗ № 217 ст.54 ч. 9 установили, что наши садовые дома, зарегистрированные в ЕГРН с назначением: «жилое» и «жилое строение», теперь являются жилыми домами. Во-вторых,налоговики в Налоговом кодексе ч.2 ст. 401 прописали, что на наших территориях нет больше садовых домов, а все строения жилые дома. Спрашивается, куда и в какое место положили нормы ФЗ № 217 ч. 2 ст. 3: «Садовый дом - задание сезонного проживания, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых нужд и иных нужд, связанных и их временным пребыванием в таком здании»? На территории России ведь множество садовых домов размером 3м на 4 м.,но теперь по норме налоговой - это жилой дом.
Как следствие, такой подход инициирует расторжение договоров соцнайма на неприватизированные квартиры. Ведь в ст. 51 ЖК РФ, в соответствии с которой заключается договор соцнайма, указано, - при условии отсутствия другого жилья. Но теперь садовый домик размером 3х4 м - жилой дом. Хочешь остаться в квартире, - выкупай её по рыночной стоимости у муниципалов или съезжай на постоянное место жительства в садовый домик .И граждан будут выдавливать на пмжв садовые дома, не пригодные к круглогодичному проживанию, ровно как и территории. Ворох проблем огромный. Расслабляться нельзя.
- А мы ведь ещё не поговорили о подъездных дорогах к СНТ и о проблемах индивидуального абонирования по электроснабжению.
- В Московской области подъездные дороги к СНТ передали в собственность муниципалам в 2018 году. Но даже намёка нет, что их будут содержать в соответствии с нормами законодательства РФ. Лично я, как председатель СНТ «Кристалл», в Волоколамском городском округе, уже пять лет не могу добиться вразумительного ответа главы администрации, когда будут выполнять обязательства по своей собственности на подъездную дорогу к моему товариществу. Идут одни отписки. Есть ещё свежий пример в СНТ «Электроник» Каширского района. Подъездную дорогу, которую много лет содержали за свой счет садоводы «Электроника», но выдохлись — не хватает средств, администрация не ремонтирует. Хотя давно обещают. Ведь главы Каширского района меняются так часто, что обещания исчезают вместе с ними. А ведь этой же дорогой пользуются жители соседней деревни Корыстово. Ситуация абсолютно несправедливая.
А как собираются обеспечивать социальной, инженерной инфраструктурой наши СНТ, когда заманивают граждан в посёлки? Честно надо говорить, что нет намерений всем этим заниматься. И не будет никакой социальной инфраструктуры. Об этом сказал ещё Конституционный суд в своём Постановлении № 13-П от 30.06.2011 года.
Отмечу, что имея регистрацию в СНТ, при его ликвидации, эта регистрация аннулируется. Такие прецеденты существуют. Граждане обращаются к местным главам администрации решить эту проблему. Но им отказывают. Так семьи с детьми попадают в зону правового беспредела.
Теперь вспомним, как заманивали передавать электрические сети энергетикам. Как заманивали садоводов переходить на индивидуальное абонирование. А Сети просили не просто передать имущество, а подарить. И обещано было много чего. Да, некоторым, для заманивания других, поменяли трансформаторы и электрические сети. Но какие негативные последствия случились! Как собственники линейных объектов, сетевые организации обязаны определить координаты границ, поставить на кадастровый учёт и зарегистрировать право. Охранная зона от ЛЭП - по два метра в каждую сторону. Она, конечно, заходит на индивидуальный участок и на нашу дорогу. Поэтому когда вы увидите энергетиков на своем участке. То не удивляйтесь. Именно так действуют сегодня представители ПАО «Россети», в собственность которых СНТ передали своё электросетевое хозяйство.
Ещё важный момент. Садоводства отдали электросетевое оборудование с ранее выделенными электрическими мощностями, которые, в своём большинстве ещё со времён СССР - очень незначительные. Чтобы увеличить мощность на каждый участок в СНТ, надо менять трансформаторы. Комитет по тарифам и ценам Московской области (а это будет по всей России) в декабре 2022 года установил стоимость получения 1 кВт - 9 545,74 рублей. То есть, если 15 кВт, до 01.07.2022 года стоили 550 рублей, то теперь, в Московской области, -более 143000 рублей. Всё это происходит вопреки Постановлению Правительства РФ № 1178 от 30.06.2-22 г.. А там расписано повышение стоимости 1 кВт с 2022 года по 2024 год: от 3000 до 5000 рублей. Так почему в Московской области всё увеличилось в 260 раз?!
Чтобы заманить садоводов и передать сетевикам электрические сети, обещали установку приборов учёта бесплатно-Постановление Правительства РФ № 554 от 18.04.2020 года. Что по факту? У нас есть документы садовода, который приобрёл смежный земельный участок в собственность, обратился в Россети, чтобы ему подключили электроэнергию. Выставили смету: на 5 кВт - 47 728,70 рублей и технологическое подключение - 45 483,35 рублей, 6 729,63 - за изготовление Технических условий, 1 115,62 рублей - за одну бумажку-Акт по подключению. И, самое главное, за установку прибора учёта - 30 057,54 рублей!!! На Постановление№ 554, где обещали бесплатно, забили?! В итоге получилось, 93 212,05 копеек за 5 кВт, вместо 550 рублей. Это в 170 раз больше!
- Просто нет слов!
- А у меня есть! Чиновники и законодатели, к сожалению, оказались в отрыве от подавляющего числа граждан России. Они не в состоянии, в коротком временном факторе, себя переформатировать. Однако, именно сейчас, не откладывая в долгий ящик, необходимо, в срочном порядке, менять вектор внутренней политики, чтобы граждане России ощутили: свою значимость и веру в свою Родину. Наши садовые товарищества - это единственная территория, где сохранилась коллективная общность с патриотической сутью. А такая общность правит миром. Мир на ней стоит!
Светлана ПЕТРУШОВА
Выступление Людмилы Голосовой в пресс-центре "Московский Комсомолец" 25 сентября 2023 года можно послушать здесь: https://vk.com/wall-83029008_2102