Бродячие, бездомные собаки северных территорий, вынужденные выживать в суровейших условиях беспощадных аномальных температур, полярных ночей, при полном отсутствии кормовой поддержки, теплого ночлега, сбиваясь в свирепые, беспощадные и голодные стаи, возрождая в своих одомашненных телах забытые инстинкты «белого безмолвия» дикой природы, представляют для всех нас, наших родных и особенно детей, большую угрозу и опасность. Опасность не просто быть укушенными, а быть разорванными и съеденными теми беспощадными созданиями, в которые человек сам превратил когда то милые и добрые существа под названием собаки. Они как бы мстят нам всем, всему человечеству за ту боль и страдания, которые мы им причиняем своим безответственным к ним отношением, за предательство и жестокость, которые мы допускаем по отношению к «друзьям человека».
И эту огромную и действительно страшную проблему необходимо решать сегодня, а не вспоминать о ней только тогда, когда будет разорван обезумевшей от голода и жестокости бездомной статей очередной невинный ребенок.
На протяжении многих лет в Российской Федерации, в том числе и в Якутии, сложилась довольно стабильная и устойчивая практика, в основном судебная, по привлечению к ответственности за непринятие надлежащих мер по обращению с бездомными собаками, за нападения на жителей поселений, именно глав местных администраций, то есть руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований.
Прокуроры, руководители органов внутренних дел, Департамент ветеринарии РС (Я) систематически направляют главам городов и поселков республики многочисленные представления, предостережения, предписания о непринятии мер в отношении бездомных животных и направляют в суды исковые заявления о взыскании с органов местного самоуправления денежных средств для компенсации пострадавшим от укусов бродячих собак гражданам материального и морального вреда. Суды обычно взыскивают эти денежные суммы с муниципалитетов не вдаваясь в многочисленные проблемные вопросы, существующие в данной сфере государственно-муниципальных взаимоотношений. Подход до безобразия прост – на чьей территории произошло нападение собаки на человека – тот муниципалитет и должен отвечать.
С первого взгляда все действительно просто и понятно – отвечать должен глава местной администрации на территории которого произошло нападение бездомных собак на человека и который своевременно не изловил агрессивное животное.
Но это только с первого взгляда. Предлагаю взглянуть на данную проблему несколько с иного ракурса.
Закон гласит, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина или юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Обязательства по возмещению вреда обусловлены, в первую очередь, причинной связью между противоправным деянием и наступившим вредом.
Местная администрация, на территории которой произошел факт нападения бездомной собаки на человека, и ее глава могут быть привлечены к ответственности и отвечать за причиненный гражданину вред только в том случае если будут признаны судом виновными в бездействии при решении вопросов с бездомными животными или в каком-либо противоправном действии. Аналогичным образом решается вопрос при привлечении должностных лиц местных администраций к административной и (или) уголовной ответственности.
Предыстория этой очень серьезной для жизни и здоровья всех нас и наших близких проблемы следующая.
В 2014 году Государственным Собранием (Ил Тумэн) РС (Я) был принят Закон РС (Я) от 02.04.2014 1288-З № 131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее – Закон № 131).
Здесь следует понимать, что органы местного самоуправления или, как их принято называть в обычной повседневной жизни, местные администрации, в соответствии с законодательством решают вопросы местного значения, то есть вопросы формирования, утверждения, исполнения местного бюджета, распоряжения муниципальным имуществом, содержания и строительства автомобильных дорог, обеспечения малоимущих граждан жильем, предоставления жителям услуг связи, транспорта, общественного питания и бытового обслуживания, организации досуга населения, вопросы благоустройства и озеленения, вывоза твердых бытовых отходов и многие другие вопросы.
Однако, существует целый ряд государственных полномочий, то есть вопросов, решение которых входит в обязанности органов государственной власти Республики Саха (Якутия), которые могут быть переданы законом республики от органов государственной власти местным администрациям.
Именно такими государственными полномочиями являются вопросы по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, то есть с бездомными собаками.
Данные вопросы законом № 131 в 2014 году были переданы всем местным улусным (районным) администрациям республики, а именно следующие вопросы: отлов животных без владельцев; их транспортировка в приют для животных и возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания; лечебно-профилактические мероприятия в отношении животных без владельцев (в том числе вакцинацию, дегельминтизацию, дезинсекцию); содержание животных без владельцев в приюте для животных (в том числе возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев животным без владельцев, поступившим в приют для животных); учет, маркирование животных без владельцев; стерилизация (кастрация) животных без владельцев; умерщвление животных без владельцев, имеющих тяжелые неизлечимые заболевания или неизлечимые последствия острой травмы, несовместимые с жизнью животного, и уничтожение трупов животных без владельцев.
Здесь прошу обратить особое внимание на то, что вопросы, связанные с созданием приютов для бездомных животных местным администрациям государственная власть не передавала, их нет в списке переданных полномочий.
Обязательным условием при передаче государственных полномочий местным администрациям является условие об одновременной передаче им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств, в том числе государственных приютов для животных.
Таким образом, государственная власть республики передала вышеуказанные вопросы местным администрациям без соответствующих приютов. А теперь о самом главном – как и на каких условиях были переданы данные государственные полномочия местным администрациям.
В соответствии с законодательством органы местного самоуправления имеют право осуществлять деятельность по обращению с животными без владельцев, либо отказаться от осуществления такой деятельности.
Данное право органов местного самоуправления не может автоматически, против воли и прямого волеизъявления органов местного самоуправления трансформироваться законом субъекта Российской Федерации в обязанность. Это должен быть добровольный договорный процесс, обоюдозаинтересованная правовая процедура, улучшающая экономический и социальный микроклимат в поселении, а не навязанный органом государственной власти приказной порядок, порождающий принудительную передачу органам местного самоуправления не нужных в данный момент времени государственной власти вопросов, которые, к тому же, не обеспечены надлежащей организационной составляющей, достаточным финансированием и материальной базой.
Процедура передачи государственных полномочий от органов государственной власти республики органам местного самоуправления установлена в статье 3 Закона Республики Саха (Якутия) от 10.07.2002 41-З № 417-II «О порядке наделения органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями».
В соответствии с ч. 2 данной статьи глава муниципального образования с согласия представительного органа местного самоуправления должен обратиться в Правительство Республики Саха (Якутия) с предложением о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
В предложении о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями указываются перечень объектов и объем финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления ими указанных полномочий, обосновываются необходимость их передачи и возможность надлежащего исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Правительство Республики Саха (Якутия) обязано в месячный срок рассмотреть поступившее предложение и в случае согласия с ним разработать проект закона Республики Саха (Якутия) о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Прошу обратить особое внимание на то, что Закон РС (Я) № 417 (базовый в сфере передачи государственных полномочий) был принят в 2002 году, а Закон РС (Я) № 131 только в 2014. Таким образом, законодатель республики при передаче местным администрациям государственных полномочий в сфере осуществления мероприятий с животными без владельцев имел возможность выполнить требования ст. 3 Закона РС (Я) № 417 и получить от органов местного самоуправления республики соответствующие обращения.
ОА ГО «Жатай» не обращалось в Правительство Республики Саха (Якутия) с предложением о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев. Как, впрочем, и подавляющее большинство всех местных администраций улусов и городов республики.
Подобные действия органов государственной власти республики по избавлению от неинтересных им государственных полномочий, быстрому и принудительному спихиванию их на местные администрации, не только не способствуют повышению эффективности осуществления государственных полномочий при организации мероприятий по обращению с животными без владельцев, но и приводят к негативным последствиям, в том числе к увеличению численности безнадзорных животных, что, в свою очередь, способствует увеличению случаев нападения бездомных животных на жителей городов и поселков республики, в том числе и в МО ГО «Жатай», к возникновению неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации.
При передаче государственных полномочий органами государственной власти РС (Я) с органами местного самоуправления ГО «Жатай» соответствующие консультации не проводились, заблаговременное обсуждение проблемы не осуществлялось, мнение населения и органов местного самоуправления не выявлялось ни в какой форме. Соответствующие решения органами местного самоуправления ГО «Жатай» и другими муниципальными образованиями по данному вопросу не принимались
В то же время, подпункт «г» пункта 1 статьи 2 Закона РС (Я) № 417-IIпредписывает сторонам при решении вопроса о передаче государственных полномочий, в качестве основного принципа наделения органов местного самоуправления такими полномочиями, учитывать сочетание государственных и местных интересов. В этой же статье, в подпункте «б» выделен еще один основной принцип: постепенность передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которые могут быть эффективно реализованы ими без ущерба для решения вопросов местного значения.
Государственным Собранием (Ил Тумэн) РС (Я) при принятии Закона РС (Я) № 131 грубо нарушены основные принципы наделения ОМС отдельными государственными полномочиями (ст. 2 Закона РС (Я) № 417).
Так, например, не выдержана постепенность передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которые могут быть эффективно реализованы ими без ущерба для решения вопросов местного значения. Полномочия были переданы в полном объеме и одновременно всем МО.
Органами государственной власти республики не создана возможность для граждан РС (Я) и МО ГО «Жатай» для участия в государственном управлении при передаче и осуществлении государственных полномочий (жителей МО ГО «Жатай» даже не поставили в известность о передаче подобных государственных полномочий МО).
Нарушен принцип сочетания государственных и местных интересов. Полномочия переданы без учета местных интересов, особенностей территорий, поселений, потребностей местных бюджетов, материального обеспечения и, самое главное – наличие или отсутствие приютов для содержания бездомных животных.
Усматривается явная ущербность подобной поспешной, принудительной передачи муниципальным образованиям республики государственных полномочий.
Все 7 лет с 2014 года после подобной передачи данных полномочий ОМС республики не могут решить проблему с бездомными собаками на просторах своих территорий. Бродячих собак становится больше, приюты отсутствуют, от укусов бродячих собак постоянно страдают жители республики, местные бюджеты не в состоянии и не вправе вкладывать скудные муниципальные деньги, предназначенные для решения иных социальных проблем, на решение государственных (не муниципальных) вопросов, которые без соответствующей проработки и обсуждения сброшены им с высоких кабинетов Государственного Собрания республики, вопреки желанию и возможностям МО.
Передача отдельных государственных полномочий МО ГО «Жатай» юридически не оформлялась. После принятия Закона РС (Я) № 131 между органами государственной власти и ОМС муниципального образования какие-либо акты о передаче и приеме полномочий не подписывались.
В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Европейской Хартии местного самоуправления (которая была ратифицирована и действовала на территории РФ с 1998 по 2022 год) в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно касающихся органов местного самоуправления, «необходимо консультироваться с органами местного самоуправления, насколько это возможно, своевременно и надлежащим образом в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно их касающихся».
В п. 3 данной статьи также закреплено, что передача какой-либо функции какому-либо другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии. Требование эффективности при передаче государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев органами государственной власти не был соблюден.
В соответствии с п. 5 данной статьи при передаче государственных полномочий ОМС должны обладать свободой адаптировать передаваемые полномочия к местным условиям, насколько это возможно. ОМС лишены данной возможности и свободы, так как им переданы полномочия без соответствующих материальных средств – приютов для содержания отловленных животных без владельцев.
В связи с вышеизложенным, ОА ГО «Жатай» обратилась в Верховный Суд РС (Я) с административным исковым заявлением о признании Закона № 131 не действующим полностью.
Таким образом, полномочия по отлову собак, их транспортировке, вакцинации, кастрации и другим мероприятиям переданы местным администрациям принудительно, без их согласия, согласия жителей муниципальных образований, непродуманно, безграмотно, поспешно, без соответствующей материальной базы – приютов для бездомных животных. Именно по этой причине, в связи с непосредственными ошибками в данном направлении деятельности органов государственной власти республики, отсутствием на территориях поселений приютов «воз и ныне там».
Теперь о приютах.
В 2014 году органы государственной власти Якутии принудительно всучили местным администрациям республики вышеуказанные государственные полномочия без приютов для бездомных животных и в течение 7 лет (до настоящего времени) заставляли органы местного самоуправления создавать эти самые приюты (обратите внимание – для исполнения государственных полномочий) за счет средств местных бюджетов муниципальных образований. То есть, для того чтобы исполнять государственные полномочия местные администрации должны создать приюты для животных за счет средств местных бюджетов.
Жителям республики наверное будет интересно узнать, что нельзя просто так создать любой объект, мало-мальски приспособленный для содержания бездомных собак и называть его приютом. Например, построить холодные будки, огородить их металлической сеткой и закупить эмалированные миски. Нет. К создаваемым приютам для животных без владельцев есть большое количество требований, установленных в федеральных нормативно-правовых актах, а также в постановлении Правительства РС (Я) от 27.12.2019 № 419 «Об утверждении Правил организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Республики Саха (Якутия)».
Вот только некоторые требования к создаваемым приютам.
Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях и должны содержать вольеры, теплые вентилируемые помещения для содержания собак и кошек, площадку для выгула собак, блок изолятора, блок карантина, площадь которого предусматривает размещение не менее 10% поголовья животных, на содержание которых рассчитан приют, склад для хранения опилок, сена или другого подстилочного материала, инвентаря, место для хранения трупов животных, иные помещения и оборудование, необходимые для обеспечения условий содержания животных в приюте. Помещения для временного или длительного содержания животных оборудуются с учетом видовой принадлежности с обеспечением температурно-влажностного режима. Вольеры и помещения для содержания основного поголовья собак и кошек должны быть отделены от блока карантина. Животные в приюте могут содержаться как в индивидуальных, так и в групповых вольерах и клетках в зависимости от социализации животных и их индивидуальной совместимости. Особи разных полов и видовой принадлежности должны содержаться раздельно. Размеры площадки для выгула собак должны быть достаточными для выгула в течение суток всех животных, содержащихся в приюте. Площади помещений для содержания одного животного должны составлять: для собак от 25 кг и крупнее - не менее 2,5 м2, для собак до 25 кг - не менее 1,5 м2 и т.д..
Приюты должны располагаться в соответствии с санитарными правилами и нормативами, устанавливающими требования к размещению, проектированию, строительству и эксплуатации вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Это только некоторые требования для приютов, установленные нормативно-правовыми актами РФ и РС (Я).
Таким образом, при потребности МО ГО «Жатай» в приюте в 200 голов бездомных животных необходимо построить на отдаленно расположенном от жилого и социального сектора земельном участке отдельно стоящее здание с подводом всех коммуникаций с площадью только полезных помещений для непосредственного содержания собак размером 500 кв.м.. Плюс подсобные и рабочие площади. В итоге получаем здание капитального типа с благоустроенными отапливаемыми помещениями не менее 700 кв. м.. Плюс открытые вольеры и клетки, плюс площадки для выгула собак, гараж, помещения для персонала и складирования материальных ценностей.
При этом, также необходимо иметь ввиду, что процесс создания приюта (не только выделение (приобретение, строительство здания или (и) предоставление земельного участка, а именно создание приюта, т.е. организация и проведение всего комплекса работ для создания соответствующего бизнеса) для безнадзорных животных – это комплексный предпринимательский бизнес-процесс, включающий в себя организацию проектирования, строительства и функционирования хозяйственного объекта, предназначенного для коммерческого содержания животных и ухода за ними, в том числе: разработку бизнес-плана, подготовку проектной документации, регистрацию коммерческого юридического лица, выработку финансового плана затрат на строительство и содержание территории и здания, планирование финансовых расходов, соответствующее штатное расписание, подбор и расстановку кадров, выделение земельного участка, планирование, согласование и строительство соответствующих коммуникаций (электро и тепло-снабжение, холодная и горячая вода, канализация) и согласование их расположения, закупки материальных ресурсов, строительных материалов, техники и специального оборудования, лекарственных препаратов и многое другое. Кроме этого, создание подобного приюта, как говорится «с нуля» требует соблюдения процедуры и сроков осуществления закупочных процедур.
Даже при наличии источников финансирования создание приюта для бездомных животных в реальной жизни может занять несколько лет.
Строительство такого приюта обойдется местному бюджету ГО «Жатай» в несколько десятков миллионов рублей. И эти деньги местная администрация в соответствии с решением Совета депутатов поселка должна будет, так сказать, изыскать из других направлений деятельности. Например, из денежных средств, запланированных для строительства и ремонта жилья, социальных, образовательных объектов, благоустройства улиц и дорог и т.д..
Хотя на самом деле, в соответствии с законодательством, подобные приюты обязаны создавать органы государственной власти, а не местные администрации.
На протяжении многих лет органы государственной власти республики заставляют администрацию ГО «Жатай» создать приют для содержания бездомных животных за счет средств местного бюджета. Каждый год на имя главы поселка приходят представления прокурора, предписания и предостережения Департамента ветеринарии РС (Я), органов внутренних дел. В прошлом году прокурор г. Якутска обратился с исковым заявлением в Якутский городской суд с требованием к администрации ГО «Жатай» создать приют для животных без владельцев на территории п. Жатай силами и средствами ГО «Жатай», т.е. из средств местного бюджета, то есть за счет урезания финансирования всех иных направлений и вопросов жизнедеятельности муниципального образования.
Но, как говорится, с чем боролся – на то и напоролся. Якутский городской суд вынес решение и обязал обеспечить создание приюта для животных не местную администрацию поселка Жатай, а сам Департамент ветеринарии РС (Я), то есть орган государственной власти!
Я уверена, что никто из жатайцев не согласится с такой политикой когда вместо того чтобы построить за счет местного бюджета 700 кв. м. жилья для людей (это примерно 15 небольших благоустроенных квартир, стоимость можете посчитать самостоятельно), мы потратим эти средства на благоустроенные приюты для бездомных собак? Тем более, что создавать приюты – это, обязанность не местных администраций, а органов государственной власти.
Так зачем же тогда и прокурор и Департамент ветеринарии РС (Я) требуют от администрации ГО «Жатай» создавать приют за счет местного бюджета?
Трудно сказать. Во всяком случае, именно такие вопросы администрация ГО «Жатай» поставила перед прокурором республики с требованием провести соответствующую проверку и привлечь виновных лиц к ответственности.
На протяжении полутора лет сотрудники прокуратуры г. Якутска и работники Департамента ветеринарии РС (Я), принимавшие участие в судебных процессах, подписывавшие соответствующие документы, а также непосредственно руководитель Департамента ветеринарии РС (Я) сознательно, либо в силу некомпетентности вводили суд в заблуждение, утверждая и доказывая следующее.
Основной аргумент прокуратуры г. Якутска – администрация ГО «Жатай» обязана создать приют для животных без владельцев за счет средств местного бюджета МО, что создание приюта – это обязанность органов местного самоуправления, а не органов государственной власти. Об этом убедительно свидетельствуют многочисленные документы, подписанные сотрудниками прокуратуры и имеющиеся в материалах административного дела.
Работники ДВ РС (Я), принимавшие участие в судебных заседаниях, подписывавшие различные процессуальные документы, имеющиеся в материалах дела, придерживались и придерживаются аналогичной точки зрения – утверждали и утверждают, что обязанность по созданию приюта – это обязанность ОМС ГО «Жатай».
Так, например, в возражении на исковое заявление от 21.05.2023 руководитель ДВ РС (Я) Петров П.Л. утверждает, что создание приюта – это обязанность ОМС ГО «Жатай» и просит суд обязать ОА ГО «Жатай», то есть орган местного самоуправления, создать такой приют за счет средств местного бюджета. Имеются также многочисленные другие документы ДВ РС(Я), за подписью Петрова П.Л. и других работников ДВ РС (Я), содержащие аналогичные выводы.
Указанные в исковом заявлении доводы прокуратуры г. Якутска и ДВ РС (Я) опровергнуты Якутским городским судом в решении от 22.05.2023, который руководствовался положениях федерального законодательства, постановлением 9-го федерального кассационного суда общей юрисдикции от 06.07.22 по делу №88а-6389/2022.
Решение Якутского городского суда от 22.05.2023 оставлено в силе определением Верховного суда РС (Я) и вступило в законную силу.
Якутский городской суд правомерно пришел к выводу, что обеспечение создания приютов на территории п. Жатай – это обязанность органов государственной власти РС (Я), а именно Департамента ветеринарии РС (Я), как уполномоченного исполнительного органа государственной власти.
В постановлении 9 федерального суда общей юрисдикции от 06.07.22 по делу № 88а-6389/2022 сделан вывод о том, что Департамент, являясь в силу закона уполномоченным органом и главным распорядителем и получателем средств окружного бюджета в сфере обращения с животными без владельцев, при передаче органам местного самоуправления полномочий по обращению с животными без владельцев обязан был удостовериться в наличии на территории муниципального образования приютов, а при их отсутствии обеспечить их создание на дату передачи государственных полномочий либо в последующем передать их в качестве материальных средств органу местного самоуправления.
При этом суды пришли к выводу о том, что в случаях, если полномочие по созданию приютов для животных органу местного самоуправления не передано, отсутствие на территории субъекта (конкретного муниципального образования) приюта для животных, в том числе частного, исходя из установленных законом целей деятельности по обращению с животными без владельцев, порождает у органа государственной власти этого субъекта, каковым в данном случае является Департамент, обязанности по его созданию.
Вопреки этому, представители ДВ РС (Я) письменно и устно утверждают и доказывают, что обязанность создавать приюты – это полномочия ОМС, что они не имеют к этим процессам никакого отношения, что это не государственные полномочия, что ДВ РС (Я) не обязан и не может заниматься обеспечением строительством приютов и т.д..
На этом фоне совершенно по иному выгладит позиция руководителя Администрации Главы РС (Я) и Правительства РС (Я) Михайлова Г.Н., который со ссылкой на распоряжение Правительства РС (Я) № 290-р от 29.03.2022, в ответе от 26.05.2023 № 1010-А3 указал, что Проект «Строительство приютов для животных без владельцев» включен в Стратегию развития государственной ветеринарной службы в РС (Я) до 2030 года, утвержденную вышеуказанным распоряжением Правительства РС (Я).
Из указанного распоряжения Правительства РС (Я) следует, что вопросы создания приютов для животных на территории РС (Я) в количестве 35 единиц (то есть во всех улусах и ГО «Город Якутск») – это полномочие и обязанность органов государственной власти республики, так как именно для решения данных задач планируется выделить из бюджета РС (Я) 93 миллиона рублей.
Исполнителем всех указанных в Стратегии задач является Департамент ветеринарии РС (Я), который не мог не знать (по крайней мере, с марта 2022 года), что обязанность создания приютов на территории РС (Я) – это его непосредственное государственное полномочие, обеспечить организацию решения которого он обязан до 2025 года. Указанное распоряжение было принято более 1 года назад, является действующим.
Петров П.Л. и другие работники ДВ РС (Я) не могли не знать о существовании распоряжения Правительства РС (Я) № 290-р от 29.03.2022, которым утверждена их собственная Стратегия строительства приютов в республике за счет средств государственного бюджета РС (Я), а не местного бюджета ГО «Жатай».
Руководитель ДВ РС (Я) Петров П.Л. и принимавшие участие в подготовке документов и судебных заседаниях работники Департамента, не могли не понимать, что в случае принятия Якутским городским судом решения об обязании ОА ГО «Жатай» создать приют для животных без владельцев за счет средств местного бюджета МО с соблюдением всех требований, установленных постановлением Правительства РС (Я) от 27.12.2019 № 419 «Об утверждении Правил организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Республики Саха (Якутия)», ОМС ГО «Жатай» были бы вынуждены изыскивать несколько десятков миллионов рублей для строительства приюта для животных без владельцев из средств местного бюджета, за счет уменьшения финансирования других направлений деятельности (социальных, жилищных, дорожных и иных программ), секвестировать и перераспределять средства местного бюджета.
Таким образом, местному бюджету ГО «Жатай» мог быть причинен материальный вред в размере нескольких десятков миллионов рублей.
Государственные полномочия переданы МО ГО «Жатай» принудительно, без его согласия, с нарушением требований федерального законодательства, приюты для содержания бездомных собак на территории МО органами государственной власти не созданы.
А вот требовать от местных администраций принять меры по отлову бездомных собак, бегающих по территориям местных поселений, и перемещению их в несуществующие приюты – это пожалуйста! Таких требований со стороны органов государственной власти предостаточно! Только вот ни прокурор, ни Департамент ветеринарии не пишут, к сожалению, куда и кому этих бездомных отловленных собак везти для содержания и проведения соответствующих мероприятий? Может в помещения Департамента ветеринарии республики, так как именно Департамент оставил местные администрации без соответствующих приютов?
Во-первых, сразу получим представление прокурора о нарушении различных норм и правил. Во-вторых, и везти то некому. Сами работники местной администрации данными вопросами не имеют прав и полномочий заниматься, а муниципальные контракты на отлов и другие мероприятия с бездомными животными вот уже как полтора года не заключаются. Не заключаются именно по той причине, что на территории поселка нет приютов, которые должны были быть созданы и переданы местной администрации органами государственной власти республики.
На территории МО ГО «Жатай» муниципальные контракты до 2022 года заключались с БФ «Помоги выжить» (г. Якутск), так как только у него есть соответствующие помещения в г. Якутске.
В 2022 году 16 проведенных аукционов не состоялись по причине отсутствия организаций, желающих заключить контракт на предлагаемых условиях по причине отсутствия приютов для бездомных животных на территории МО ГО «Жатай», а также нерентабельности и заниженной стоимости услуг.
Благотворительный фонд «Помоги выжить» (г. Якутск), в последний раз заключивший два контракта с ГО «Жатай» в 2021 году, отказался от оказания данных услуг в 2022 году, от заключения контрактов с ОА ГО «Жатай» из-за отсутствия приютов для животных. В прошлые годы данный Фонд возил отловленных на территории п. Жатай собак в свой приют на территории г. Якутска, который имеет весьма ограниченные возможности.
Других желающих нет, так как на территории п. Жатай отсутствуют приюты, обязанность по созданию которых теперь возложена судом на Департамент ветеринарии РС (Я).
Несмотря на все это, прокурор г. Якутска вновь обратился с исковым заявлением в Якутский городской суд с иском о взыскании с местной администрации МО «Жатай» морального вреда, причиненного бездомной собакой несовершеннолетнему гражданину на территории поселка Жатай.
Вот примерно, в таких нормативно-правовых и финансовых условиях и происходят нападения бездомных собак на жителей поселка Жатай. Да и во всех других поседениях огромной республики. Как в классике. Два главных вопроса - кто виноват и что делать?
И уж точно виновата не местная администрация п. Жатай, у которой нет совершенно никаких других законных полномочий для решения данной проблемы при отсутствии приютов и, как следствие, контрактов на отлов бездомных животных.
Пока в п. Жатай не будет создан приют для содержания бездомных животных - данная проблема решена не будет. Без наличия приюта решить данную проблему невозможно. Сам термин отлов бездомных животных предполагает их содержание. А содержать негде. По крайней мере, до тех пор, пока органы государственной власти не создадут на территории муниципального образования полноценный приют для животных без владельцев.
В связи с этим, предлагаю всем жителям республики, которым не безразличны жизнь и здоровье своих близких, подключиться к данной теме, объединиться и потребовать принять самые срочные меры по созданию на территориях районов (улусов) республики полноценных приютов для животных без владельцев не от своих местных администраций, а от Правительства республики и Департамента ветеринарии РС (Я).
В своих следующих публикациях я покажу посредством аргументированных судебных документов какой непростой задачей было убедить прокурора и суд сделать ответчиком Департамент ветеринарии РС (Я) и вынести судебное решении о создании приюта Департаментом, а не органом местного самоуправления.