От автора: в данном апелляционном определении не дан ответ на главный вопрос - в административно-территориальной границе города республиканского значения Якутск располагаются 2 муниципальных образования ГО "Город Якутск" и ГО "Жатай". МО ГО "Город Якутск" не имеет до настоящего времени административной границы. Город республиканского значения Якутск - город-призрак, в нем отсутствуют органы власти и управления.
УИД № 14OS0000-01-2023-000024-08
№ 66а-1116/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Новосибирск 24 июля 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего Захарова Е.И.,
судей Никитиной Г.Н., Роженцевой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Ивановой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (№ 3а-22/2023) по административному исковому заявлению Окружной администрации городского округа «Жатай» о признании недействующими нормативно-правовых актов,
по апелляционной жалобе Окружной Администрации городского округа «Жатай» на решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 18 апреля 2023 года,
заслушав доклад судьи Захарова Е.И., выслушав пояснения представителя Окружной администрации городского округа «Жатай» Еникеева Р.А., представителя Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Федуловой С.Н., представителя Окружной администрации города Якутска Ефремовой Л.С., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Мищенко Е.Ю.,
УСТАНОВИЛА:
27 марта 1998 года Городским Собранием депутатов города Якутска принято постановление ПГС № 28-6 «Об утверждении административно-территориальной границы города республиканского значения Якутска» (далее - постановление № 28-6).
23 июня 1999 года Городским Собранием депутатов города Якутска принято постановление ПГС № 39-12 «О согласовании границ муниципального образования поселок Жатай» (далее - постановление № 39-12).
25 декабря 1999 года Правительством Республики Саха (Якутия) принято постановление № 710 «Об установлении административно-территориальных границ поселка Жатай города республиканского значения Якутска» (далее - постановление № 710).
11 мая 2001 года Правительством Республики Саха (Якутия) принято постановление № 285 «Об установлении границ города республиканского значения Якутска и административно-территориальных единиц в составе города республиканского значения Якутска» (далее - постановление № 285).
02 марта 2000 года Палатой Республики Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) принято постановление № 197-II «Об установлении административно-территориальной границы поселка Жатай, входящего в состав территории города Якутска (республиканского значения)» (далее - постановление № 197-II).
05 июля 2001 года Палатой Республики Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) принято постановление ПР № 306-II «Об установлении административно-территориальной границы города республиканского значения Якутска» (далее – постановление № 306-II).
Окружная администрация городского округа «Жатай» обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими вышеуказанных постановлений.
В обоснование исковых требований указывает, что постановление № 285 не опубликовано, не зарегистрировано в Министерстве юстиции Республики Саха (Якутия), не вступило в законную силу и не может использоваться в правоприменительной деятельности. Административно-территориальная граница города Якутска как города республиканского значения установлена без учета мнения населения поселка Жатай. Город республиканского значения Якутск не является административно-территориальной единицей в существующих административно-территориальных границах города республиканского значения.
Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 18 апреля 2023 года в удовлетворении административного иска Окружной администрации городского округа «Жатай» отказано.
Не согласившись с решением суда представителем Окружной Администрации городского округа «Жатай» Еникеевым Р.А. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение отменить и принять по административному делу новое решение, ссылаясь на неправильное определение обстоятельства, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права. Считает, что на территории Российской Федерации юридически и фактически отсутствует административно-территориальная единица «город республиканского значения Якутск». Искусственно созданная административно-территориальная единица «город республиканского значения Якутск» неправомерно объединяет два муниципальных образования, поскольку не соответствует требованиям федерального законодательства. Территория муниципального образования поселка Жатай была включена в состав территории другой административно-территориальной единицы – местного органа государственной власти города Якутска, без учета мнения населения данного муниципального образования. Отсутствие у городского округа Жатай статуса административно-территориальной единицы и нахождение в составе административно-территориальной единицы города республиканского значения Якутска приводит к нарушению права, свобод и законных интересов муниципального образования в целом, его органов и жителей городского поселения.
На апелляционную жалобу Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Якутской городской Думой, Окружной администрации города Якутска, прокурором, участвующим в деле представлены возражения, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель Окружной Администрации городского округа «Жатай» Еникеев Р.А., участвующий в деле с использованием видеоконференц-связи, доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Федулова С.Н., представитель Окружной администрации города Якутска Ефремова Л.С., участвующие в деле с использованием видеоконференц-связи, считают решение суда законным, обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Представители Правительства Республика Саха (Якутия), Якутской городской Думы в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего, что решение подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно статьям 71, 72 Конституции Российской Федерации административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации находится вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статья 73 Конституции Российской Федерации предусматривает, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 настоящего Федерального закона.
Из положений пунктов 3, 12 части 1 статьи 11 Федерального закона № 131-ФЗ вытекает, что одним из условий установления и изменения границ муниципальных образований является сохранение целостности исторически сложившихся земель и территорий населенных пунктов.
Согласно статье 99 Конституции Республики Саха (Якутия) местное самоуправление в Республике Саха (Якутия) осуществляется в улусах (районах), городе республиканского значения Якутске, городах, наслегах, поселках и других территориях с учетом исторических и иных местных традиций (часть 1). Установление и изменение границ муниципальных образований определяется законом Республики Саха (Якутия) с учетом мнения населения соответствующих территорий (часть 3).
Статьей 45 Конституции Республики Саха (Якутия) предусмотрено, что Республика Саха (Якутия) самостоятельно определяет свое административно-территориальное устройство в порядке, установленном законом. Республика Саха (Якутия) состоит из административно-территориальных единиц: улусов (районов) - Абыйского, Алданского, Аллаиховского, Амгинского, Анабарского, Булунского, Верхневилюйского, Верхоянского, Верхнеколымского, Вилюйского, Горного, Жиганского, Кобяйского, Ленского, Мегино-Кангаласского, Мирнинского, Момского, Намского, Нерюнгринского, Нижнеколымского, Нюрбинского, Оймяконского, Олекминского, Оленекского, Среднеколымского, Сунтарского, Таттинского, Томпонского, Усть-Алданского, Усть-Майского, Усть-Янского, Хангаласского, Чурапчинского, Эвено-Бытантайского; города республиканского значения Якутска.
Закон Республики Саха (Якутия) от 06 июля 1995 года № 77-I «Об административно-территориальном устройстве Республики Саха (Якутия) (действовавший на момент принятия оспариваемых актов и вынесения решения суда) определяет понятия и принципы административно-территориального устройства Республики Саха (Якутия), устанавливает виды административно-территориальных единиц, категории населенных пунктов, порядок рассмотрения вопросов административно-территориального устройства Республики Саха (Якутия), а также полномочия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления в решении вопросов территориальной организации Республики Саха (Якутия) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
В соответствии со статьей 2 Закона от 06 июля 1995 года № 77-I под административно-территориальным устройстве Республики Саха (Якутия) понимается территориальная организация Республики Саха (Якутия), представляющая собой систему административно-территориальных единиц, в соответствии с которой строится система органов власти; под административно-территориальной единицей - часть территории Республики Саха (Якутия), служащая территориальной основой для создания и (или) деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, имеющая юридически закрепленную границу и наименование; граница административно-территориальной единицы - закрепленная в установленном законодательством порядке черта, отделяющая на местности территорию одной административно-территориальной единицы от территорий других административно-территориальных единиц.
Согласно части 1 статьи 13 Закона от 06 июля 1995 года № 77-I образование населенных пунктов и административно-территориальных единиц, преобразование и упразднение административно-территориальных единиц, изменение статуса населенных пунктов, определение и изменение административных центров административно-территориальных единиц осуществляются Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по представлению Правительства Республики Саха (Якутия) на основе решений населения и органов местного самоуправления соответствующих территорий.
Установление и изменение границ административно-территориальных единиц производятся Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по представлению Правительства Республики Саха (Якутия). Установление и изменение границ административно-территориальных единиц осуществляются с учетом мнения населения соответствующих территорий (часть 1 статьи 14 Закона от 06 июля 1995 года № 77-I).
Из положений статьи 6 Закона от 06 июля 1995 года № 77-I следует, что в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам административно-территориального устройства Республики Саха (Якутия) относятся, в том числе внесение на рассмотрение органов государственной власти Республики Саха (Якутия) предложений по вопросам административно-территориального устройства Республики Саха (Якутия) на своей территории.
Оспариваемым постановлением Городского собрания депутатов города Якутска от 27 марта 1998 года ПГС № 28-6 «Об утверждении административно-территориальной границы города республиканского значения Якутска» утверждена административно-территориальная единица территории города республиканского значения Якутска со смежными улусами: Мегино-Кангаласским, Намским, Горным и Хангаласским согласно приложения № 1. Также постановлено – просить Правительство Республика Саха (Якутия) войти с ходатайством в палату Республики Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) об утверждении данного постановления.
Постановлением Городского собрания депутатов города Якутска от 23 июня 1999 года «О согласовании границ муниципального образования «поселок Жатай» в связи с регистрацией Устава муниципального образования «поселок Жатай», назначением Верховным Судом Республики Саха (Якутия) выборов в органы местного самоуправления поселка Жатай согласованы границы муниципального образования «поселок Жатай». Постановлено просить Правительство Республики Саха (Якутия) внести в порядке законодательной инициативы в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) вопрос об утверждении границ муниципального образования «поселок Жатай».
Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 11 мая 2001 года № 285 «Об установлении границ города Республиканского значения Якутска и административно-территориальных единиц в составе города республиканского значения Якутска» постановлено согласиться с предложениями местных органов государственной власти города республиканского значения Якутска об установлении границ города республиканского значения Якутска по смежеству с Горным, Мегино-Кангаласским, Намским и Хангаласским улусами в связи с обновлением картографических материалов; внести предложения об установлении границ города республиканского значения Якутска и границ административно-территориальных единиц в составе города республиканского значения Якутска на рассмотрение Палаты Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 1999 года № 710 «Об установлении административно-территориальных границ поселка Жатай города республиканского значения Якутска постановлено согласится с предложениями Якутского городского собрания депутатов и органов местного самоуправления поселка Жатай об установлении административно-территориальных границ поселка Жатай города республиканского значения Якутска в соответствии с представленными описаниями административно-территориальных границ поселка Жатай города республиканского значения Якутска, внести вопрос об утверждении административно-территориальных границ поселка Жатай города республиканского значения Якутска на рассмотрение Палаты Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
Суд первой инстанции, проанализировав указанные выше постановления Правительства Республики Саха (Якутия) и Городского собрания депутатов города Якутска, сделал правильный и обоснованный вывод о том, что данные акты являются предложениями об установлении границ города республиканского значения Якутска и административно-территориальных границ поселка Жатай, сами границы не устанавливают и, следовательно, не нарушают прав и законных интересов административного истца.
Как указано выше, в соответствии со статьей 14 Закона от 06 июля 1995 года № 77-I установление и изменение границ административно-территориальных единиц осуществляется с учетом мнения населения соответствующих территорий.
Из показаний свидетеля ФИО3, являющегося главой поселка Жатай с ноября 1999 года по 2019 год следует, что границы муниципального образования «Жатай» были установлены на конференции граждан в 1999 году. Городским собранием границы были утверждены в том виде, в котором они подавали (том 3 л.д. 10).
Учитывая, что данный свидетель был допрошен по ходатайству административного истца, оснований не доверять его показаниям у суда не имелось. Данных, опровергающих показания свидетеля ФИО3., Окружной администрацией городского округа «Жатай» не представлено.
Как указано выше, 23 июня 1999 года Городским Собранием депутатов города Якутска принято постановление ПГС № 39-12 «О согласовании границ муниципального образования поселок Жатай».
На основании данного постановления Правительством Республики Саха (Якутия) вынесено постановление от 25 декабря 1999 года № 710 «Об установлении административно-территориальных границ поселка Жатай города республиканского значения Якутска», которым вопрос об утверждении административно-территориальных границ поселка Жатай города республиканского значения Якутска вынесен на рассмотрение Палаты Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что мнение населения муниципального образования поселка Жатай не было учтено при вынесении оспариваемых нормативных правовых актов не соответствуют установленным обстоятельствам.
Иных данных, свидетельствующих о противоречии оспариваемых постановлений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, стороной административного истца не представлено и при рассмотрении административного дела судом не установлено.
Довод апелляционной жалобы о том, что административно-территориальная единица «город республиканского значения Якутск» создана неправомерно и в настоящее время имеет статус незаконно существующей административно-территориальной единицей, которая не имеет органов власти, подлежит отклонению.
Такая административно-территориальная единица как «город республиканского значения Якутск» установлена Конституцией Республика Саха (Якутия) и предметом спора при рассмотрении данного административного дела не является.
Доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемые нормативно- правовые акты не позволяют органам местного самоуправления городского округа «Жатай» решать вопросы изменения статуса и границ муниципального образования основаны на неправильном толковании норм права.
И федеральным и республиканским законодательством решение таких вопросов относится к полномочиям субъекта Российской Федерации, в данном случае к полномочиям Республики Саха (Якутия).
Статьей 14 Закона от 06 июля 1995 года № 77-I (действовавшего на момент подачи административного иска) и главой III Закона Республики Саха (Якутия) от 03 мая 2023 года 2629-З № 1169-VI «Об административно-территориальном устройстве Республики Саха (Якутия)» (действующего в настоящее время) предусмотрен порядок изменений административно-территориального устройства.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что стороной административного истца не представлено данных о том, что Окружной администрацией городского округа «Жатай» предпринимались меры по изменения границы административно-территориальной единицы, что им было отказано и иной возможности, кроме как обжалования оспариваемых нормативно-правовых актов, у них не имеется.
Иные доводы апелляционной жалобы, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции не имеется.
Таким образом, при рассмотрении данного дела судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не установлено, в связи с чем принятое по делу судебное решение следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены, по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 18 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Окружной Администрации городского округа «Жатай» - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение 6 месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы, представления в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Саха (Якутия).
Председательствующий
Судьи
мотивированное апелляционное определение составлено 28 июля 2023 года