Эволюция подзаконного нормотворчества в налоговой сфере (ст.4 НК и 2022-52-ФЗ, 2022-449-ФЗ)

Продолжаем наблюдать за эволюцией подзаконного нормотворчества в сфере налогообложения. Как известно, первоначально в Налоговом кодексе была реализована идея ограниченного нормотворчества исполнительных органов власти в сфере налогообложения. Однако события последних лет заставили пересмотреть эту концепцию в пользу более оперативного реагирования на события. Сделано это путем наделения органов исполнительной власти расширенными полномочиями в сфере налогообложения.

2020-102-ФЗ

Первый импульс этому дала коронавирусная пандемия 2020 года – появился Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. N 102-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который и наделил Правительство РФ и высшие исполнительные органы всех уровней власти и управления полномочиями оперативно решать вопросы, связанные с текущей наполняемостью бюджета (изменение сроков налогового контроля, отсрочки по налогам и т.п.).

2022-52-ФЗ

В дальнейшем этот механизм себя оправдал, поэтому его применение при социальных потрясениях стало делом юридической техники – только изменялись годы, в которые органы исполнительной власти сохраняли за собой указанные регулятивные полномочия. На 2022 год эти полномочия всех уровней власти и управления были продлены Федеральным законом от 9 марта 2022 г. N 52-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 45 части первой Налогового кодекса Российской Федерации".

2022-443-ФЗ

Федеральный закон от 21 ноября 2022 г. N 443-ФЗ "О внесении изменений в статью 4 части первой, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", однако же, немного выбивается из общей концепции. В соответствии с ним регулятивные полномочия федерального Правительства продлеваются на 2023 год, однако регулятивные полномочия региональных и муниципальных органов на 2023 год не продлены.

Выводы

Таким образом, можно проследить две тенденции в новейшей практике реализации налогового законодательства.

Во-первых, это расширение полномочий исполнительной власти в налоговой сфере. Судя по избранным формулировкам это, все-таки, видится, как временная мера.

Во-вторых, это продолжающееся ограничение полномочий региональных и местных органов, что позволяет говорить о дальнейшем сокращении их самостоятельности в решении вопросов налоговой сферы.

(с) Игорь Рассыльников