Правительство России в ближайшее время займется давно назревшей проблемой - освоением заброшенных садовых и огородных участков. Сейчас проблема почти нерешаемая, поэтому нужны законодательные механизмы определения заброшенного садового участка, признания таких земель неиспользуемыми, их изъятия и продажи новым собственникам.
Проблема так остра?
По мнению депутата Госдумы России, председателя Союза садоводов России Олега Валенчука, проблема брошенных участков имеет грандиозный масштаб распространения: такие дачи есть в каждом товариществе. Средний процент брошенных участков составляет около 20 процентов — такое число вывели из обращений от граждан, говорит он. Официальный учет данных не ведется.
Еще более пессимистично настроен председатель общероссийской общественной организации «Садоводы России» Андрей Туманов, который в интервью газете «Известия» рассказал, что есть такие садоводческие товарищества, где брошено до 80-90 процентов участков. В частности, он привел пример СНТ в Псковской области, где из 500 владельцев участков осталось только 20.
«Проблема неиспользования земельных участков больше касается отдаленных территорий, которые находятся на расстоянии 50 км от города и более, - считает председатель Союза садоводов Екатеринбурга и Свердловской области Надежда Локтионова. - В таких СНТ, действительно, процент брошенных участков достигает порой 90%. Даже если будет разработан механизм изъятия таких земель, то без строительства инфраструктуры (дороги, электричество) проблема останется нерешенной. Люди не поедут возделывать земли в садоводства, если туда просто нет дорог, по которым можно добраться на машине. А где есть инфраструктура в таком количестве, земли не бросают.»
Какие законы необходимы?
В Правительстве России считает, что в Земельном кодексе РФ необходимо закрепить понятие «освоение земельных участков, находящихся в границах населенных пунктов, а также садовых и огородных земельных участков». Правительство, в свою очередь, предлагается наделить полномочиями по утверждению признаков неиспользования таких участков. Такой законопроект планируют внести в Правительство в октябре 2023 года, а в мае 2024 года — в Госдуму.
Критерии неиспользования участков нужны, чтобы начать процедуру изъятия, исходя из степени их заброшенности. Законодатели предварительно разработали признаки неиспользуемого садового участка:
• он должен быть захламлен более чем на 50 процентов и не убираться в течение года;
• должны быть разрушены объекты капитального строительства и не восстанавливаться более пяти лет;
• более 50 процентов площади участка заросло сорной растительностью, и она не устраняется в течение года.
Также определен срок освоения участка — три года.
Правительственный план подразумевает разработку и других нормативных актов. Например, законов о создании новых механизмов для наполнения Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) сведениями о границах земельных участков, об усовершенствовании процедуры торгов земельными участками в государственной или муниципальной собственности, об определении соразмерности площади участков и расположенных на них строений и т.д.
Что делать с изъятыми участками?
Большую часть собственников брошенных дач найти просто нельзя: их владельцы или умерли, или выехали за пределы области. Иногда способом обнаружения владельца становится иск в суд с требованием взыскать долги за взносы за последние три года. Тогда собственник проявляется: либо отказывается от участка, либо продает его. Но если найти владельца вообще не удается, как это часто и происходит, тогда должна вступить в силу процедура признания участка бесхозяйным с последующей перепродажей. А это уже дело местной администрации, у которой зачастую просто нет денег на это.
Подобный опыт есть в Екатеринбурге, где городская администрация работает с такими участками. Председателю достаточно написать заявление и указать, что в СНТ есть брошенные земли, после начинается механизм признания земельного участка вымороченным имуществом.
«В судах представители администрации сталкиваются с правами наследников, которые тоже охраняются законом, и решение вопроса откладывается на долгое время, – рассказывает Надежда Локтионова. – Поэтому, если на государственном уровне цель - решить проблему, то требуется внесение поправок в нормативные акты разных отраслей права.»
Еще одна проблема в том, что зачастую сложно найти желающих купить небольшой участок из шести-восьми соток. Поэтому председатель Союза садоводов России Олег Валенчук считает, что нужно дать товариществам и собственникам смежных садовых земельных участков возможность преимущественного права приобретения «брошенных» участков. Но любое изъятие может производиться исключительно на основании решения суда, поэтому нужен правовой механизм, позволяющий отчуждать такие участки в пользу СНТ.
Не исключено, что для решения проблемы брошенных садовых участков потребуется большая земельная реформа с изменениями во многих законах. Главное, чтобы по ее итогам не стало еще хуже, чем сейчас.