14 сентября в РСПП состоялось заседание Комиссии РСПП по строительному комплексу, посвященное теме "Архитектурный облик городов: новый инструмент градостроительного развития". Мероприятие было проведено Председателем Комиссии, Первым вице-президентом РСС В.А. Дедюхиным.
Он подчеркнул важность сохранения исторических и культурных традиций, уникальности городской среды и ее гармоничного взаимодействия с природным окружением, одновременно обеспечивая условия для активной экономической деятельности в городах. Спикер также отметил возвращение процедуры согласования градостроительного облика объектов капитального строительства в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2022 года № 612-ФЗ. Он подчеркнул, что строительное сообщество всегда поддерживало эту процедуру, так как она предоставляет муниципалитетам реальные инструменты для влияния на качество городской среды. Однако В.А. Дедюхин подчеркнул, что важно, чтобы эта процедура не становилась препятствием для застройщиков, не увеличивала сроки строительства и не создавала излишние бюрократические барьеры, которые могли бы негативно сказаться на конкурентоспособности регионов и городов.
Заместитель Министра С.Г. Музыченко сфокусировал внимание участников на вопросах регулирования архитектурно-градостроительного облика объектов капитального строительства и процедуре его согласования. Спикер подчеркнул, что данная процедура применяется уже давно, и для ее усовершенствования были внесены значительные изменения Федеральным законом от 29 декабря 2022 года № 612-ФЗ, которые вступили в силу с 1 марта 2023 года. Важно отметить, что теперь согласование архитектурного облика возможно только в отношении территорий, которые четко урегулированы в правилах землепользования и застройки, и на которых градостроительными регламентами установлены конкретные требования к архитектурно-градостроительному облику объектов. С.Г. Музыченко подробно рассмотрел вопрос утверждения этих требований и процесса их согласования, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2023 года № 857, а также описал четыре этапа последовательной процедуры согласования архитектурного облика.
В своем приветственном выступлении от имени РСПП А.В. Мурычев, Вице-президент РСПП по финансовой политике и развитию секторов экономики, подчеркнул, что современное развитие градостроительства в России характеризуется активным вмешательством государства в формирование качественной городской среды, повышение ее комфортности и переход к комплексному сбалансированному развитию городов. В Градостроительном кодексе РФ было введено новое требование, согласно которому должны быть четко определены территории, требующие обязательного согласования архитектурно-градостроительного облика объектов капитального строительства в Правилах землепользования и застройки. Однако, как подчеркнул спикер, облик города формируется как результат всей системы градостроительных мероприятий, и важно сместить акцент с архитектурно-градостроительного облика отдельных объектов на архитектурно-градостроительный облик в целом, охватывающий весь городской ансамбль.
На тему «Развитие городской среды: финансирование проектов и институциональные преобразования» выступила Н.А. Трунова, аудитор Счетной палаты Российской Федерации. В своем выступлении спикер рассказала о ходе выполнения Федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», который входит в состав национального проекта «Жилье и городская среда» и направлен на создание комфортных условий в городах и снижение числа населенных пунктов с неблагоприятной средой обитания. Было подчеркнуто, что на реализацию проекта в период с 2019 по 2025 годы запланировано выделить 325 миллиардов рублей, из которых 310 миллиардов рублей предоставляются из федерального бюджета. К настоящему моменту, к концу 2022 года, уже было использовано 180 миллиардов рублей.
Докладчики П.А. Акимов, ректор НИУ МГСУ, и А.Ю. Казарян, директор Института архитектуры и градостроительства НИУ МГСУ, выступили на тему роли архитектурного образования в решении проблемы облика городов. Они представили информацию об Институте архитектуры и градостроительства, который был создан в 2022 году путем объединения нескольких существующих и новых кафедр. Спикеры также уточнили, что институт подготавливает специалистов по четырем специальностям: "Архитектура", "Реконструкция и реставрация архитектурного наследия", "Градостроительство" и "Автомобильные дороги".
А.Ю. Казарян отметил эффективное взаимодействие института с Министерством строительства России и выразил уверенность в дальнейшем развитии архитектурных образовательных программ в связи с ростом спроса на таких специалистов на рынке труда.
О развитии информационной базе для использования фасадных систем доложил А.В. Копытин, директор ФАУ ФЦС. В своем выступлении он выделил основные параметры, которые следует учитывать при использовании современных несущих фасадных систем. Среди них улучшение теплоизоляции, звукоизоляции и пожаробезопасности зданий, экономия средств в процессе строительства, облегчение конструкции и возможность увеличения этажности здания, а также продления срока эксплуатации объекта. Эти системы также отличаются устойчивостью к атмосферным воздействиям и механической деформации, легкостью обслуживания и возможностью обновления внешнего вида при реконструкции. А.В. Копытин отметил, что техническое свидетельство Минстроя России больше не требуется для фасадных систем, и обоснование их безопасности должно выполняться в соответствии с требованиями и рекомендациями, представленными в Своде правил.
Ю.Г. Виссарионов, вице-президент Московского отделения Международной академии архитектуры, выступил с докладом на тему "Формирование архитектурно-градостроительного облика города на стадии подготовки генерального плана". Эксперт подробно рассмотрел разнообразные функции городской среды и эволюционные методы разработки генерального плана.
А.В. Финогенов, заместитель генерального директора Фонда "ДОМ.РФ", подчеркнул актуальность выбранной темы на заседании. Он выделил важный аспект - качество разработки решений, особенно на региональном и муниципальном уровнях, и подчеркнул значимость вовлечения профессиональных архитекторов в этот процесс, особенно в свете федерального регулирования, которое сосредотачивается на концептуальных аспектах. Он также упомянул о четырех Сводах правил, разработанных в сотрудничестве с ФАУ ФЦС. Эти своды рекомендательного характера и основаны на стандарте комплексного развития территории Фонда "ДОМ.РФ", адаптированного к требованиям базового СП 42 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", а также к практике, принятой в российских регионах. Это содействует улучшению качества градостроительного облика территорий.
О.А. Байдин, директор Департамента - Проектный офис "Уфа - 450 лет" Правительства Республики Башкортостан, выступил с докладом о правовых особенностях реализации механизма архитектурно-градостроительного облика. Он подчеркнул значение Федерального закона от 29.12.2022 №612-ФЗ, который внес изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, касающиеся архитектурно-градостроительного облика объектов капитального строительства. Согласно этому закону, Правительство России приняло постановление, утвердившее требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства и правила их согласования с возможностью муниципалитетов регламентировать архитектурные и планировочные решения.
В своем докладе на тему "Пример регионального подхода к внедрению процедуры согласования градостроительного облика", М.В. Федорченко, вице-президент РСС и координатор НОПРИЗ по СФО, подробно рассмотрел аспекты, связанные с правилами согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства и процессом получения такого согласования.
Вице-президент РСС В.В.Тучков выступил по теме территориального планирования в контексте оптимального размещения отраслей экономики, населения и социальной инфраструктуры. Он подчеркнул, что устойчивое пространственное развитие и повышение качества жизни требуют комплексного подхода к государственной задаче, включая аспекты экономики, социальных услуг, инфраструктуры и экологии.
П.А. Жбанов, заместитель Президента Российской Академии архитектуры и строительных наук, рассказал о значимости индекса качества городской среды как инструмента для градостроительного развития. Он представил информацию о государственной задаче по увеличению индекса качества городской среды в 1,5 раза для всех 1117 российских городов до 2030 года. Эксперт отметил, что по данным ДОМ.РФ за 2020 год только 23% городов считались благоприятной средой обитания, но к 2022 году этот показатель возрос до 603 городов. Он также выразил признательность Комиссии РСПП по строительному комплексу за ее роль в обсуждении позиций федеральных органов власти, бизнеса и науки в отношении практических решений в этой области.
К.Г. Цицин, вице-президент РСС и первый вице-президент Газпромбанка, отметил недостаточность мер, направленных на повышение энергоэффективности зданий и сооружений, особенно в контексте их реконструкции и реставрации. Он подчеркнул важность оценки проектов, основанной на сравнении затрат, связанных с эксплуатацией зданий на протяжении всего их жизненного цикла.
В заключение заседания В.А. Дедюхин выразил благодарность всем участникам и спикерам и попросил предоставить предложения Комиссии, которые могли бы быть включены в проект итогового решения.