География этого значимого мероприятия нынче расширилась: для очного участия в нем зарегистрировались 1,5 тыс. человек из более чем 70 регионов России, около 2,5 тыс. их коллег подключатся к работе в онлайн-формате. Форум привлек большое внимание экспертов из стран БРИКС и Китая, а также Белоруссии, Казахстана и Армении. Организатором этого мероприятия, проводимого при поддержке федеральных электронных торговых площадок, выступает Смольный и его профильный комитет. А основная тема встречи в нынешнем году — «Модернизация закупочного законодательства: завершение оптимизационных процессов».
За последние полтора года нормативная база в закупочной сфере по вполне понятным причинам основательно изменилась и продолжает меняться. Причем эти новации коснулись не одной-двух отраслей, а затронули весь реальный сектор экономики. И существенно повлияли на работу контрактной системы, обеспечивающей закупки товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.
Сама жизнь заставила ускорить ее трансформацию с учетом интересов России и национальной безопасности. Законодателям пришлось оптимизировать контрактные отношения, что называется, на ходу, дабы быстрее помочь поставщикам и заказчикам адаптироваться к новым условиям.
Действительно, специалисты не припомнят, чтобы изменения в системе госзакупок проходили так масштабно, да еще в столь сжатые сроки. В нынешнем году те или иные нормы, касающиеся контрактных отношений, претерпевали эволюцию или по крайней мере подвергались корректировке буквально ежемесячно. Так, в январе законодатель ввел специальные условия закупок для новых российских регионов и упростил порядок размещения там заказов. В феврале распоряжением правительства РФ был расширен перечень жизненно важных лекарственных препаратов. В марте стали действовать ограничения на закупку импортной промышленной продукции. А перечень отечественных изделий, закупаемых по ФЗ-44, напротив, был заметно расширен.
Словом, не проходило и месяца, чтобы эксперты и участники этих процессов не становились очевидцами такого рода законодательных новелл. Преображения коснулись, к примеру, электронных процедур и методики расчета национальной максимальной цены контракта. Изменения ощутили представители строительного комплекса и фармацевтических предприятий. Глобальные перемены охватили при этом такую значимую сферу, как закупка радиоэлектроники, иными стали и условия заключения энергосервисных контрактов. Власть упростила кроме прочего закупки по ФЗ-44, сократила сроки согласования контракта с единственным поставщиком, увеличила ценовой порог для ряда электронных процедур, продлила возможность размещения строительных заказов «под ключ» и т. д.
Конечно, специалистам предстоит осмыслить эти кардинальные перемены. Они требуют глубокого погружения в тему со стороны заказчиков и исполнителей, регулятора и независимых экспертов. И наиболее подходящим для этого местом, бесспорно, оказалась площадка Международного форума контрактных отношений. Его проведение стало важным для сферы закупок событием, которое определит ее будущее на долгое время, считает кандидат экономических наук Денис Толстых, врио председателя комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга. По словам чиновника, госзаказ, носивший еще несколько лет назад относительно закрытый характер, становится более прозрачным. И превращается в доступную для многих сферу.
Потому‑то закупочные процессы обсуждает сегодня, в непростое для нашей страны время, не узкий круг специалистов, как было не так уж давно, а порядка 4 тысяч участников форума-2023. И его деловая программа, открывает которую пленарное заседание «Оптимизационные процессы контрактных отношений» (модераторами дискуссии выступили вице-губернатор Петербурга Валерий Москаленко и Денис Толстых), оказалась очень насыщенной.
В этом ключевом мероприятии форума принимают участие заместитель министра финансов РФ Алексей Лавров и заместитель главы Федерального казначейства Анна Катамадзе. А также Максим Шаскольский, возглавляющий ФАС России, и Павел Жуковский, заместитель директора департамента конкурентной политики и политики в области государственных закупок Евразийской экономической комиссии…
Сегодня, в первый день форума, участники встречи обменяются мнениями и по поводу задач, стоящих перед Федеральным казначейством. Эксперты обсудят также правоприменительную практику в условиях трансформации госзакупок, особенности закупочной системы в строительной отрасли и здравоохранении. Оценят лучшие региональные закупочные практики и «присмотрятся» к технологии урегулирования споров. К этой дискуссии организаторы пригласили сотрудников федеральных электронных площадок (Российский аукционный дом, «Росэлторг», Электронная площадка России). Они вовлекли в содержательный диалог также экспертов из Российского государственного университета правосудия, Института государственных и регламентированных закупок, Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты и др.
Кроме того, специалисты рассмотрят становление контрактной системы (работа электронного магазина, особенности финансового контроля, цифровые контракты и др.) в новых российских регионах, которым, конечно, нужно помочь быстро пройти этот путь.
Другая важная особенность форума-2023 связана с расширением его международной повестки. В Петербург и раньше съезжались знатоки контрактных отношений из других стран. Но теперь их стало больше, главным образом за счет стран БРИКС и государств Азиатско-Тихоокеанского региона, отмечают организаторы. Некоторые из специалистов присоединились к участникам форума в режиме видео-конференц-связи. Но немало и тех, кто посчитал нужным прибыть в наш город, чтобы изложить свое мнение о национальной системе госзакупок и их правовом регулировании. Очень представительной, в частности, оказалась на сей раз делегация из китайского города Харбина, подчеркнул Никита Аввакумов, директор Северо-Западного филиала «РТС-тендер».
«Мы видим, как меняется формат отношений с этими странами на фоне ужесточения санкций и вынужденной переориентации российского рынка, — добавляет Денис Толстых. — Сближение интересов в этой сфере пойдет всем только на пользу. Зарубежные коллеги делятся своим опытом развития системы госзаказа и в то же время присматриваются к российской практике».
Ну а петербуржцам в этой связи есть что рассказать. Раньше других, к примеру, они освоили переход строительной отрасли на ресурсно-индексный метод. Ежедневно заказчики совершают в мегаполисе сотни государственных закупок, отражающихся на повышении уровня жизни его жителей. А госзаказ является одним из столпов экономики, напоминает Юлия Склярова, первый заместитель гендиректора одной из электронных площадок.
Уже в силу этого заслуживает внимания опыт Северной столицы по выстраиванию таких отношений, взаимодействию с региональным регулятором (антимонопольной службой) и работе арбитражных судов.