Авторский обзор (комментарий) к Федеральному закону от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе"/Цикл статей о рекламе./
Для написания данного обзора (комментария) мы рассматриваем вышеупомянутый Федеральный закон N 38-ФЗ "О рекламе" в редакции от 10.07.2023 г. Далее по тексту – «закон о рекламе», «закон 38-ФЗ».
Изменения, внесенные в закон 38-ФЗ редакцией от 10.07.2023 , вступают в силу с 1 сентября 2023 года.
------------------------------------------------------------------
Как понятно из даты принятия данного закона – он действует на территории РФ с 2006 г. (уже более 17 лет). За это время, закон о рекламе претерпел множество изменений. Это можно объяснить тем, что реклама, является отдельной большой сферой рыночных отношений, которые также стремительно трансформируются и развиваются. И, соответственно, правовое регулирование вопросов о рекламе и взаимоотношений в сфере рекламы, должно идти в ногу со временем, отвечая темпам развития государства и общества.
Таким образом, мы сформулировали ответ на вопрос об актуальности темы данной статьи.
- Для кого именно тема правового регулирования рекламы и связанных с ней отношений будет актуальна?
- Тема будет весьма актуальна для предпринимателей, в том числе интернет-коммерсантов, блогеров, владельцев бизнеса, маркетологов, юристов в сфере рекламы, аудиторов, и всем, кто хочет быть в курсе законодательства РФ и знать, как его правильно применять, чтобы избежать ответственности. Потому что, как известно,
Ignorantia non est argumentum – незнание закона не освобождает от ответственности.
А знание – освобождает.
Итак, Закон 38-ФЗ довольно объемный в своём содержании. Он содержит 6 (шесть) глав и состоит из 40 (сорока ) статей. Их мы и будем рассматривать более детально, добавляя свои авторские комментарии. Цитирование закона будет выделяться курсивным шрифтом.
Глава 1 закона называется «Общие положения» и включает в себя три статьи. В них раскрываются соответственно цели закона о рекламе, его сфера применения, а также основные понятия, которыми данный закон оперирует.
Цели закона о рекламе в данной статье мы цитировать не будем. При необходимости, их можно прочесть непосредственно в статье 1 данного закона.
В п. 1 статьи 2 закона 38-ФЗ, говорится, что:
Настоящий Федеральный закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.
- Возникает вопрос, что понимать под территорией РФ, если речь идёт, например, об интернет рекламе?
- Можно предположить, что такой территорией будут считаться «просторы рунета»…
- Официального определения слова «Рунет» не существует. Браузер выдает существующее в Википедии толкование, которое даже не является общепринятым, но больше является интуитивным, и очень расплывчатым.
- Но интересно, существуют ли на этот счёт какие-либо официальные разъяснения?
- Да, интересно. И это вопрос, который нам предстоит выяснить.
А, второй, вытекающий отсюда вопрос – каковы, в принципе, границы территории Российской Федерации в онлайн пространстве?
- Ну, или наоборот, первый вопрос вытекает из второго…
- В общем, так или иначе, данные вопросы связаны. И нам предстоит на них получить ответы.
При поиске ответов на поставленные вопросы, из более менее официальных разъяснений, мы не нашли ничего «свежего».
Нашли лишь «старое» Письмо ФАС от 3 августа 2012 г. N АК/24981 "О рекламе алкогольной продукции в Интернете и печатных СМИ", которое в правовой информационной системе Гарант помечено как «документ не действует».
Тем не менее, следуя принципу «аналогии права», приведём цитату из данного письма в качестве когда-то выраженного существующего мнения:
«Понятие Интернета в законодательстве Российской Федерации не содержится, однако в литературе под Интернетом понимается всемирная система объединенных компьютерных сетей, построенная на базе протокола IP и маршрутизации IP-пакетов. Посредством данной системы распространяется информация различных форматов и на различных языках. В практике использования сети Интернет выделяют Рунет как русскоязычную часть всемирной сети Интернет.
Поскольку сеть Интернет не содержит ограничений в отношении территории, с которой возможно осуществить доступ к размещенной в данной сети информации, то с компьютера пользователя, расположенного на территории Российской Федерации, возможно получить доступ к информации, размещенной в различных странах мира.
Вместе с тем, учитывая особенности правового регулирования в сети Интернет, а также признание Рунета в качестве "виртуальной территории Российской Федерации", ФАС России полагает, что для целей применения статьи 21 Федерального закона "О рекламе" под рекламой, распространенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", понимается реклама, размещенная на Интернет-сайтах, зарегистрированных в доменных зонах .SU, .RU и .РФ., а также на русскоязычных страницах сайтов в иных зонах, поскольку информация на данных страницах предназначена для потребителей в России.»
Таким образом, хотя ФАС и не дает чёткого определения границ Рунета, и не поясняет, кем именно, каким официальным источником или органом власти, Рунет признан в качестве «виртуальной территории Российской Федерации», можно сделать вывод, что, под «онлайн-территорией» РФ, в целях применения статьи 2 закона 38-ФЗ, понимается территория Рунета. А под территорией Рунета, в свою очередь понимаются интернет сайты
«в доменных зонах .SU, .RU и .РФ., а также на русскоязычных страницах сайтов в иных зонах…
поскольку…»
- (как пишет ФАС в Письме)… -
« …информация на данных страницах предназначена для потребителей в России.»
И вот это окончание фразы, по нашему мнению, способно вконец запутать того, кто пытается разобраться в дебрях правого регулирования интернет рекламы, и является весьма спорным утверждением.
- Потому что, если следовать этой логике, то можно предположить, что везде, где существует русскоязычное население, находится территория РФ?
- Думаю, ответ очевиден…
Хотя …Не вообще, конечно. А лишь в целях статьи 2 закона 38-ФЗ.
- Также получается, если следовать логике данного высказывания, от обратного, если, реклама размещена на ресурсе в «иной» доменной зоне, и её текст изначально опубликован не на русском языке, то она не будет считаться распространяемой на территории РФ? И, соответственно, на такую рекламу не должен распространятся закон 38-ФЗ?
- Однозначного ответа на данный вопрос пока нет, увы. А может, наоборот, будет считаться, что реклама распространяется на территории РФ, если страница показывается на русском языке, даже если её текст автоматически перевел на русский язык с другого языка русскоязычный браузер?
В общем, резюмируя тему данной статьи, весьма актуальную на сегодня, пока, в отношении территории распространения онлайн рекламы, вопросов больше, чем ответов. Возможно, компетентные ведомства дадут какие-то разъяснения на этот счёт в ближайшее время, прежде, чем начать массово штрафовать представителей бизнеса, рекламирующих свои товары и услуги в онлайн пространстве.
Все права на публикацию, включая её дизайн и изображения, принадлежат автору. Цитирование допускается только со ссылкой на источник. Использование в любых других целях допускается только с согласия автора. В публикации выражено личное мнение автора, рассматривается его личный опыт. Статьи публикуются в свободном художественном стиле изложения. Автор никого НЕ агитирует, НЕ призывает к совершению каких-либо действий и НЕ отвечает за принятие каких-либо решений третьими лицами. Никакие выдержки и цитаты из данной статьи, не могут быть использованы вне контекста и против автора.
18.09.2023 г. © Аудитра, Тетрадь серийного...И точка!