Уголовно-исполнительная система России осуществляет контрольные и надзорные функции за лицами, осужденными согласно Уголовному кодексу РФ. До 1988 года структура входила в состав Министерства внутренних дел, сегодня же это отдельная государственная организация, имеющая свое правовое положение, устав и присягу.
История структуры.
Не каждый россиянин знает, что такое ФСИН. Из-за специфики работы, информация о сотрудниках и происходящих событиях обычно не выносится на всеобщее обозрение. Сегодня на территории страны функционируют около 1100 учреждений, подведомственных этой структуре, в которых содержится более чем шестьсот тысяч осужденных.
Служба исполнения наказания складывалась на протяжении веков, в ее истории отразились особенности развития нашего общества. Во времена Российской Империи неоднократно проводилась реформы по оптимизации работы тюрем, издавались указы, направленные на создание особой государственной структуры.
Начиная с Екатерины II, шла тенденция на установление пенитенциарной системы, обязанности которой включали бы не только выполнение карательных функций, но и проведение воспитательной работы с осужденными, профилактику рецидива преступлений. В советский период значение системы исполнения наказания претерпело большие изменения, появились новые виды лишения свободы: принудительные трудовые лагеря, закрытые институты, вновь была введена смертная казнь.
Почти семьдесят лет структура по исполнению наказаний находилась в ведении МВД, и только указом от 07.12.1998 она была квалифицированная как самостоятельное ведомство, подчиняющаяся Президенту РФ.
Задачи и полномочия.
С момента образования собственной структуры, Федеральная служба исполнения наказаний России неоднократно менялась. В первую очередь, это касается принятия в 2010 году особой концепции развития системы до 2020 г. Преобразования подразумевают создание новых видов учреждений, повышения уровня подготовки сотрудников и направление всей деятельности на гуманизацию условий содержания заключенных, а также на предотвращение рецидивов преступлений.
Исходя из положений новой концепции, сформированы основные задачи и полномочия ФСИН России:
1. Содержание под стражей лиц, осужденных или подозреваемых в преступлениях, предусмотренных Законодательством Российской Федерации.
2. Организация надзора за поведением заключенных в местах отбытия наказания.
3. Обеспечение безопасности всем, кто содержится под стражей, а также сотрудникам и иным лицам, находящимся на территории подведомственных учреждений.
4. Гарантирование соблюдения прав и свобод осужденных.
5. Организация охраны и конвоирования заключенных по специальным маршрутам, при необходимости экстрадиции лиц без гражданства.
6. Создание в учреждениях уголовно-исполнительной системы благоприятных условий для отбытия наказания, которые соответствовали бы международным нормам.
7. Осуществление помощи в социальной адаптации.
Помимо этого, сотрудники ведомства обязаны предоставлять родственникам осужденных информацию о месте содержания заключенного, организовывать встречи и свидания, согласно установленным правилам.
Структура.
Чтобы лучше понять, что такое ФСИН, необходимо рассмотреть его устройство. Организация имеет множество подразделений и подведомственных учреждений:
- уголовно-исполнительная инспекция осуществляет надзор за людьми, осужденными условно, или вышедшими из колонии досрочно;
- отдел по конвоированию организует перевозку спецконтингента в суды, полицейские участки, в медицинские учреждения и в места отбытия наказания;
- имеются и учебные заведения для подготовки сотрудников среднего и высшего начальствующего состава;
- кинологическая служба, обеспечивает охрану и досмотр в специальных учреждениях;
- медицинский отдел осуществляет профессиональную врачебную помощь.
Управление ФСИН включает в себя 19 направлений деятельности по обеспечению воспитательной, психологической, производственной, надзорной и оперативной работы.
Кадровый вопрос.
Служба в уголовно-исполнительной системе привлекательна прежде всего тем, что по истечении десяти календарных лет, сотрудники вправе претендовать на получение пенсии. Стаж в учреждениях с обычными условиями содержания составляет полтора года за один, а в лечебных колониях, где находятся туберкулёзные больные, - два года за один.
С 2010 г. сотрудники ФСИН получают вполне приличные зарплаты, так что число желающих проходить службу в рядах уголовно-исполнительной системы сегодня немало.
Однако с поднятием зарплат, изменились и требования к кандидатам:
- отсутствие судимости у претендента и его близких родственников;
- отсутствие хронических заболеваний;
- устойчивая психика;
- хорошая физическая подготовка.
Не многие из желающих до конца понимают, что такое ФСИН на самом деле - работа с осужденными порой бывает очень тяжела и опасна.
Знаки отличия.
Система званий во ФСИН не совпадает с военной, поэтому все они употребляются с обязательной приставкой «внутренней службы».
Так, для среднего и старшего начальствующего состава действуют следующие категории:
- генерал-полковник;
- генерал-лейтенант;
- генерал-майор;
- полковник;
- подполковник;
- майор;
- капитан;
- старший лейтенант;
- младший лейтенант;
Для младшего начальствующего состава:
- старший прапорщик;
- прапорщик; старшина;
- старший сержант;
- сержант;
- младший сержант;
- рядовой.
Присвоение званий ФСИН России происходит в порядке, установленном законодательством РФ.
Некоторые факты.
Как и любая другая государственная структура, УИС иногда оказывается в центре скандалов, критикуется в СМИ. Население, не до конца понимая, что такое ФСИН, обвиняет их в незаконном содержании или не в правомерности действий сотрудников, хотя структура только осуществляет исполнение приговоров и постановлений судей и прокуроров.
В недавнем обращении Президент РФ отметил снижение преступности и уменьшение количество лиц, содержащих под стражей. Это, в том числе, связано и с проводимыми действиями в плане воспитания и помощи осужденным, а также инициативой по замене наказаний за не тяжкие преступления условными сроками.
Не обошлось в ведомстве и без коррупционных скандалов. Один из самых громких – это обвинение бывшего руководителя ФСИН А. А. Реймера в махинациях при закупке специального оборудования.
Концепция развития уголовно-исполнительной системы не получила прогнозируемого продолжения, предполагаемая замена колоний на тюрьмы вряд ли осуществима в течение ближайших двух лет, хотя официального отказа от намеченных целей Правительство пока не опубликовывало.