Нормы добычи – охрана охотничьих ресурсов или способ ограничения охотника
Получая разрешение на добычу охотничьих ресурсов, задумался, а почему норма добычи устанавливается в размере именно 6 особей водоплавающей дичи в сутки.
Анализ действующего законодательства показал, что охота в России является одним из видов пользования объектами животного мира. Принципами Основного закона об охоте устанавливается, что правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов должно обеспечивать устойчивое существование и использование охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия, а также возможность определения объема добычи охотничьих ресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов. Все понятно и правильно.
То есть нормы добычи должны устанавливаться для того, чтобы не истребить виды совсем, а использовать рационально имеющиеся ресурсы с необходимостью их воспроизводства в необходимых для развития популяции размерах. Но как это сделать?
Наука рекомендует нормы добычи рассчитывать на основе анализа различных факторов (сезонного размера плодовитости, учета естественной гибели, фактов браконьерства и пр.), что позволяет контролировать состояние популяции интересующего вида охотничьих ресурсов. А соответственно не осуществить отрицательное влияние на ресурсы в части добычи «лишнего» или, наоборот, недоосвоения.
Надо отметить, что рекомендации науки верные, но на практике очень трудоемкие. Охотуправлениям надо заниматься только учетом дичи и постоянным анализом состояния популяций охотничьих ресурсов. А это большие затраты, да и выполнение иных полномочий никто не отменял.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают нормы добычи обычно единовременно и надолго, но надо отдать должное в рамках переданных полномочий.
А кто и чем обосновывает такие нормы?
Я спросил у государственного служащего охотуправления почему норма добычи уток осенью составляет норму в 6 особей за сутки. Чем это обусловлено? Вопрос поставил должностное лицо в тупик. Ничего вразумительного я не услышал и от начальника отдела, кроме как ссылки на принятый органом власти приказ.
На второй вопрос: почему охота на глухаря открыта только весной на токах мне дали более развернутый ответ. «Просто численность данного вида птиц не растет и поэтому мы таким способом пытаемся увеличить численность глухаря.». Странный способ увеличения численности. Ведь весной добывается исключительно взрослые половозрелые самцы-производители, по сути. Осенью под выстрел, напротив, попадает как правило молодежь, а не взрослые особи. То есть разумный осенний отстрел глухарей наиболее подходит с точки зрения решения задач по сохранению данного вида птиц. Но это мое мнение. Ответ от представителя охотуправления я не дождался.
Допускаю кадровый голод в таких организациях, катастрофически нуждающихся в профессионально подготовленных специалистах. Но тем не менее. Обоснование собственных решений должно быть адекватным и понятным если не охотникам, то хотя бы самим госслужащим, устанавливающим такие нормы.
А так получается, цифры просто взяли с неба, даже не изучали состояние вопроса? И теперь такая норма останется навсегда? Интересно.
Еще проблема – как отслеживать и контролировать соблюдение нормы добычи. Да, по сезонной норме Правила охоты содержат обязанность по отметке охотником добытой дичи. Но это не исключает возможности превышения нормы добычи. Тем паче с суточной нормой. Можно констатировать, что это лишние затраты на контроль.
Резюмируя вышесказанное можно отметить, что о никакой реальной охране охотничьих ресурсов не может быть и речи. Норма добычи – ширма реализации основных принципов, установленных в Законе об охоте. На практике, нормы добычи не применимы, точнее не нужны.
В чем принципиальная разница, если заядлый охотник за сезон добудет 30 уток или городской охотник оформит такое же количество за пару дней и больше в угодья не выйдет. А разницы то и нет.Нормы зачастую используются для выдачи большего количества разрешений на добычу ресурсов, например, если в каждом районе установлена своя норма добычи. Здесь можно отказать в выдаче разрешения, ссылаясь на различия норм добычи. Больше разрешений, больше поступлений в бюджет. А до реального и правильного, точнее рационального использования охотничьих ресурсов речи и не идет. Здесь на лицо ограничение охотника. А на это ли должны быть направлены усилия по обустройству охотничьего хозяйства.