22 сентября в Совете Федерации прошел круглый стол «О целесообразности внесения изменений в статью 15 Трудового кодекса РФ в части законодательного закрепления презумпции трудовых отношений между работником и работодателем, уклоняющимся от их надлежащего оформления».
Федеральную палату адвокатов РФ представлял член Экспертного совета Комитета ГД ФС РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов и Экспертно-консультативного совета при Комитете СФ ФС РФ по конституционному законодательству и государственному строительству, адвокат АП г. Москвы Павел Андреев.
Открывая обсуждение достаточно важной для рынка труда темы, член Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Ольга Ковитиди обратила внимание, что проблема теневой занятости негативно сказывается на социально-экономическом развитии страны, и предложила рассмотреть вопрос о внесении изменений в ст. 15 Трудового кодекса РФ, касающуюся закрепления презумпции трудовых отношений между работником и работодателем, даже если последний уклоняется от их оформления.
«Каждый пятый россиянин сегодня занят в теневом секторе экономики», – отметила Ольга Ковитиди. По ее словам, особенно актуальна эта проблема в регионах Северного Кавказа. Чаще всего неформальная занятость отмечается у молодежи от 18 до 24 лет.
Растет количество самозанятых. Им нужны правовые гарантии в соответствии с Конституцией РФ. В Трудовом кодексе РФ уже имеются нормы, предусматривающие такие гарантии, есть также ст. 19.1, направленная на то, чтобы не допускать «маскировки» трудовых отношений под гражданско-правовые.
Сенатор привела позицию КС РФ, который решил, что, если работник был намерен заключить трудовой договор, признание трудовых отношений возможно в судебном порядке. При разрешении споров с работником, если он приступил к выполнению работ с ведома или по поручению работодателя, трудовой договор презюмируется и считается заключенным. Тем не менее актуальность этих вопросов сохраняется. Совету Федерации предстоит выработать механизм сохранения наиболее оптимальных правоотношений, защищающих права обеих сторон трудовых отношений.
Начальник Управления осуществления федерального надзора в сфере труда Федеральной службы по труду и занятости Дмитрий Демиденко проинформировал присутствующих о работе ведомства по снижению теневой занятости, о деятельности надзорных органов, об информационной кампании, охватывающей население и работодателей. Он сообщил, что за первое полугодие 2023 г. надзорные органы провели 394 мероприятия, обследовали 322 организации, в которых было выявлено более 100 нарушений, связанных с ненадлежащим заключением трудового договора или его заменой гражданско-правовым соглашением. Всего же за эти полгода выявлено 373 тысячи граждан, которые работали не совсем легально, после чего порядка 207 тысяч заключили трудовые договоры, а 90 тысяч зарегистрировались в качестве самозанятых.
Адвокат АП г. Москвы Павел Андреев, выступавший в качестве представителя ФПА РФ, отметил, что вопрос о признании гражданско-правовых отношений трудовыми практически урегулирован. В то время как у самозанятых проблем гораздо больше, ведь это касается более 8 млн человек. Люди часто не осознают, что в этом статусе не платят страховые взносы и потому этот период исключен из пенсионного и страхового стажа.
Павел Андреев заметил, что ФНС выработала критерии, позволяющие определить, когда статус самозанятого лишь прикрывает реально существующие трудовые отношения. Он призвал комплексно оценивать эту проблему, однако говорить о конкретном изменении закона, по его мнению, преждевременно. Павел Андреев объяснил уход людей «в тень» резким повышением размера страховых взносов, платить которые многие просто не готовы.