Вспышка гнева президента Украины в ООН является признаком более серьезной напряженности, нарастающей за кулисами.
Давление начинает сказываться на Владимире Зеленском.
Украинский президент позволил спору с одним из своих крупнейших союзников выйти из-под контроля на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций на этой неделе, и это всего лишь намек на напряженность, нарастающую за кулисами.
Зеленский вел свою страну через жестокое нападение России в течение 19 месяцев, все это время сражаясь на другом фронте, чтобы выбить оружие и финансы, в которых он нуждается, у своих сторонников в США и Европе. Теперь он подозревает, что приверженность президента Джо Байдена колеблется, и другие лидеры, возможно, берут пример с США, по словам человека, который недавно встречался с ним.
По словам собеседника, во время этой дискуссии он временами становился очень эмоциональным и резко критиковал страны, которые, по его словам, недостаточно быстро поставляли оружие.
Союзники Украины в частном порядке подталкивают 45-летнего президента обратить его внимание на то, какой страной выйдет из войны, даже когда его войска борются за прорыв на поле боя, по словам других людей, знакомых с этим вопросом. В качестве стимула для борьбы со взяточничеством, от которого страдает Украина годами, несколько стран даже намерены увязать будущую финансовую помощь с конкретными реформами, включая укрепление антикоррупционной прокуратуры, сообщили люди, попросившие не называть их имени при обсуждении частных разговоров.
Эти изменения показывают, как международная поддержка Украины уходит от кризисного режима в поисках более долгосрочного подхода, поскольку перспектива затяжного конфликта начинает просачиваться в мышление лидеров по всему миру. На заднем плане, по словам одного западного чиновника, также усиливается дискуссия о том, как долго может продержаться Зеленский, прежде чем он начнет переговоры с Кремлем.
Все это означает, что Зеленскому придется добиться прогресса в исправлении положения в самом коррумпированном государстве в Европе (кроме России), если он хочет, чтобы его партнеры могли стабильно получать финансовую помощь. Возможно, еще сложнее ему придется признать, что его проблемы, какими бы ужасными они ни были, не всегда могут быть главным приоритетом для таких союзников, как Байден и президент-националист Польши Анджей Дуда, которым обоим нужно беспокоиться о выборах дома.
Это была публичная ссора с Дудой из-за поставок украинского зерна, которая привлекла внимание на заседании ООН в Нью-Йорке, вызвав столкновение с Великобританией на саммите НАТО в июле. Последний спор привел к тому, что Польша объявила в среду, что прекратила поставки оружия в Украину, прежде чем резко изменить свое решение на следующее утро.
Однако больше всего Зеленского беспокоит кампания по переизбранию самого Байдена в следующем году.
По словам человека, который недавно встречался с ним, он был уязвлен тем, что не получил приглашения на саммит Группы 20 в Дели в этом месяце. Хотя это было решением принимающей стороны в Индии, Зеленский увидел в этом признак того, что поддержка США стала более ограниченной, и это усугубило его опасения по поводу того, что избирательная кампания 2024 года может подорвать его поставки помощи и оружия, сказал источник.
Байден уже борется с Конгрессом за то, чтобы обеспечить больше финансирования для Украины с учетом существующих ассигнований, которые должны закончиться в конце этого месяца.
Западный чиновник согласился с тем, что в последние недели действительно произошел сдвиг в характере поддержки, которую Украина получает от своих союзников.
Представитель Белого дома заявил, что приверженность Байдена Киеву сильна, как никогда, и продлится “столько, сколько потребуется”, указав на выступления в ООН, в которых он призвал другие страны поддержать Украину.
“Мы с вами и мы остаемся с вами”, - сказал Байден Зеленскому во время встречи в Вашингтоне в четверг. Американский лидер заявил, что санкционирует выделение 325 миллионов долларов дополнительной помощи в области безопасности и что на следующей неделе в Украину будут доставлены первые танки Abrams.
В пакете “есть именно то, что сейчас нужно нашим солдатам”, - сказал Зеленский, выразив неоднократную благодарность Байдену и американскому народу за их помощь.
Сторонники Украины по-прежнему признают, что правительство Зеленского работает в чрезвычайно сложных условиях и, несмотря на это, добилось определенного прогресса в проведении реформ. Они также стремятся различать условия, связанные с долгосрочной финансовой помощью и немедленной военной поддержкой.
Но утечки в СМИ от официальных лиц, критикующих ход контрнаступления, задели Зеленского, в то время как череда коррупционных дел начала сводить на нет широкую поддержку, которую он имеет от украинского народа.
Западные лидеры придерживаются своего мнения, что только украинцы должны решать, когда вести переговоры с президентом России Владимиром Путиным. Но они также учитывают вероятность того, что их собственные избиратели устанут от издержек и разрушений, связанных с войной.
По мере того, как опасения по поводу ситуации на поле боя объединяются с опасениями по поводу потенциального вступления Украины в НАТО и Европейский союз и продолжающейся поддержки со стороны Международного валютного фонда, слухи о переговорах с Кремлем становятся только громче. И это до того, как вы добавите выборы в США в 2024 году.
Один британский чиновник сказал, что было бы лучше найти какое-то разрешение конфликта до президентских выборов и что наиболее вероятный способ для этого - добиться успехов Украины на поле боя, чтобы заставить Путина вести переговоры.
Борьба с Польшей из-за зерна является четким показателем напряженности в будущем Украины, по словам одного высокопоставленного европейского чиновника, участвовавшего в этих дискуссиях. Эта размолвка во многих отношениях является типичной ссорой, спровоцированной одним из ключевых участников Европейского союза: рассерженными фермерами. И таких дебатов будет больше, поскольку планы Украины по членству в ЕС выходят за рамки желательной фазы.
Однако более серьезной проблемой для сторонников президента в ЕС и за его пределами является борьба с коррупцией, которая преследует Украину с момента обретения независимости от Советского Союза поколение назад, говорят люди, знакомые с разговорами между Киевом и его союзниками. Масштаб этой проблемы в большей степени характерен для Украины, и это тема, которая угрожает ослабить поддержку Зеленского среди его собственных избирателей.
Взяточничество - обычное явление в Украине, где у людей могут попросить откаты, чтобы подключить их дом к электросети. Работа с налоговой инспекцией может также включать в себя вымогательство взятки, как и получение судебного решения. В прошлом году по индексу восприятия коррупции Transparency International Украина заняла 116-е место из 180 стран, сославшись на системные злоупотребления властью.
После прихода к власти на антикоррупционной платформе в 2019 году Зеленский лично лоббировал законодателей, чтобы помешать одному из его ключевых покровителей, владельцу СМИ Игорю Коломойскому, восстановить контроль над национализированным кредитором ЗАО "ПриватБанк". Но другие меры по пресечению взяточничества, в том числе среди судебных органов— так и не были приняты. Сообщения о новых злоупотреблениях со стороны тех, кто участвует в военных действиях, начали подрывать моральный дух.
“Гнев из-за коррупции абсолютно справедлив”, - говорит советник президента Михаил Подоляк в интервью. “Это увеличивает риски для нас, потому что подрывает чувство солидарности среди людей и ослабляет украинское государство”. Он сказал, что Зеленский полностью осознает эти риски.
Президент активизировал свои усилия в последние месяцы.
В августе он уволил армейских офицеров, ответственных за призыв украинских мужчин на войну, после сообщений об откатах. Он также отправил в отставку некоторых своих собственных законодателей и заменил министра обороны Алексея Резникова, который изо всех сил пытался обуздать взяточничество (сам Резников не находится под следствием, по словам человека, знакомого с делом). Коломойский сейчас находится в тюрьме по обвинению в растрате.
Тем не менее, опрос общественного мнения, опубликованный в этом месяце фондом "Демократическая инициатива Илько Кучерива", показал, что 78% украинцев считают Зеленского прямым виновником коррупции в государстве, а 55% даже заявили, что союзникам Украины следует увязать военную поддержку с антикоррупционной политикой правительства. Исследование подверглось критике со стороны министров Зеленского, которые заявили, что методология была несправедливой.
“Киев добился реального и значимого прогресса в закрытии пространства для коррупции до войны, но некоторые системные проблемы остались: монополии, слабая судебная система, низкооплачиваемые государственные служащие’, - сказала Орыся Луцевич, научный сотрудник Chatham House, ответственный за его украинскую программу. Зависимость Украины от западной финансовой помощи делает коррупцию более серьезной угрозой, добавила она, поскольку союзников может отпугнуть мысль о том, что их средства разбазариваются.
Коррупция рассматривается как самая большая проблема Украины, помимо войны
ЕС дал Зеленскому время до конца сентября, чтобы продемонстрировать прогресс в семи областях, если его заявка на членство будет подана в следующем году. Международный валютный фонд, который одобрил беспрецедентный пакет в 15,4 миллиарда долларов для Украины, требует реформ в тех же областях.
“Нам нужно получить положительную оценку от Европейской комиссии”, - сказал Игорь Жовква, заместитель главы администрации Зеленского, занимающийся иностранными делами. “У нас нет других вариантов — президент не согласен, что мы выполним что-либо менее чем на 100%”.
Среди требований - прогресс в области верховенства закона и судебной реформы, меры по обеспечению свободы слова в СМИ и ограничению власти олигархов страны — реформы, которые было бы достаточно сложно провести в мирное время.
Законопроект об усилении Специальной антикоррупционной прокуратуры был отклонен украинским парламентом в феврале, поскольку законодатели неохотно передают слишком много полномочий агентству, которое могло бы в конечном итоге провести расследование в отношении них.
По словам людей, знакомых с этими разговорами, союзники Украины потребовали этой меры в обмен на финансовую помощь. Это также часть программы МВФ.
Долгосрочные обязательства в области безопасности, о которых страны "Большой семерки" ведут двусторонние переговоры с Украиной в этом году, также будут включать список реформ, которые Киеву придется взять на себя, сказали люди. Такие реформы также были бы условием для членства в НАТО.
Среди польской делегации, оказавшейся в центре борьбы с Зеленским в Нью-Йорке, была определенная степень сочувствия, но также и замешательство по поводу того, как украинский лидер пытается понять, что у его партнеров также есть внутренние проблемы, о которых следует помнить.
“Есть явление определенной усталости, но это нормально, это просто по-человечески”, - сказал польский лидер Дуда в интервью в Нью-Йорке. “У нас также есть наши собственные граждане, мы должны заботиться об их интересах”.