Дальний Восток – стратегически важный регион для дальнейшего развития страны. Какие меры принимались таможенными органами в условиях возросшей нагрузки, рассказал руководитель Представительства таможенной службы РФ при таможенной службе Республики Казахстан Юрий Михайлович Ладыгин, возглавлявший Дальневосточное таможенное управление с июня 2015 года по июль 2023 года
Юрий Михайлович, расскажите, как изменился поток грузов на Дальнем Востоке в текущих условиях и как это отразилось на работе таможенных органов ДВТУ?
В целом грузопоток за полгода увеличился на 14%. При этом объем ввозимых товаров (по весу брутто) увеличился на 36%, а вывозимых – на 11%. На 9% возросли поставки морским транспортом (их доля составляет 80% ), на 29% – железнодорожным и на 177% – автомобильным транспортом.
В связи с нарастающими объемами работы ДВТУ оптимизировало работу таможенных органов в пунктах пропуска в части сокращения сроков совершения таможенных операций, увеличения пропускной способности, приоритетного оформления товаров первой необходимости и критического импорта.
В течение 2022 года ФТС России для пунктов пропуска ДВТУ была выделена дополнительная штатная численность в количестве 493 должностных лиц.
Решением координационных советов увеличено время работы пунктов пропуска на границе с Китаем. Таможенные посты МАПП Пограничный и Краскино в настоящее время работают до 23:00 и 21:00 соответственно. Три пункта пропуска переведены на круглосуточный режим работы – ЖДПП Махалино, Нижнеленинское и в одностороннем порядке пункт пропуска МАПП Кани-Курган, что позволило увеличить количество оформляемых транспортных средств. С китайскими коллегами проработан вопрос об изменении режима работы МАПП Забайкальск: решением координационного совета 15 мая 2023 года в экспериментальном режиме пункт пропуска переведен на круглосуточный режим работы.
В регионе деятельности Уссурийской таможни открыто четыре склада временного хранения (СВХ) общей полезной площадью более 5,5 тыс. м2 . Постановлением Правительства Российской Федерации в МАПП Кани-Курган определено иное место прибытия и убытия товаров помимо пункта пропуска (товары перемещаются через пункт пропуска, но таможенные операции с ними совершаются в ином месте.– Прим. ред.). В настоящее время администрацией Приморского края совместно с инвесторами прорабатывается вопрос обустройства иных мест прибытия в МАПП Краскино и Пограничный.
В ЖДПП Наушки, Забайкальск и Пограничный осуществляется параллельное оформление поездов, когда одновременно оформляются поезда с импортными и экспортными товарами. В целях повышения эффективности и уменьшения охвата мерами фактического контроля проведена актуализация профилей рисков, что способствовало снижению контрольных мероприятий в пунктах пропуска.
Росгранстроем в МАПП Краскино и МАПП Пограничный увеличено количество полос движения для грузовых транспортных средств. В МАПП Краскино дополнительно обустраиваются рабочие места для должностных лиц таможенных органов. Ведется строительство постоянного пункта пропуска МАПП Кани-Курган, продолжается реконструкция МАПП Краскино, Пограничный, Марково.
Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным 14 марта 2023 года на совещании, посвященном вопросам развития дальневосточных городов, дано поручение об ускорении реконструкции МАПП Забайкальск с увеличением пропускной способности до 2,4 тыс. транспортных средств в сутки (1,6 тыс. грузовых), ДАПП Староцурухайтуйский до 980 транспортных средств (700 грузовых). Также было поручено ускорить внедрение в пилотном режиме электронной системы управления очередью для транспортных средств, пересекающих границу через МАПП Забайкальск с 1 сентября 2023 года.
Какие участки в регионе деятельности ДВТУ оказались наиболее загруженными?
С учетом морской специфики региона основной абсолютный прирост ввоза пришелся на морские контейнерные перевозки.
За шесть месяцев 2023 года ввезено свыше 328 тыс. кон - тейнеров, что на 30% больше, чем за аналогичный период прошлого года (252 тыс.).
В целях сокращения сроков нахождения контейнеров в порту таможенными органами совместно с портовыми службами и РЖД проводится планомерная работа по оптимизации совершаемых операций за счет внедрения средств автоматизации, а также более активного использования полувагонов для вывоза контейнеров из портов. При этом время, затрачиваемое таможенными органами за весь период нахождения контейнеров на хранении в порту (10–14 дней), составляет в среднем всего около восьми часов.
Увеличилось количество грузов, следовательно, пришли новые участники ВЭД, которые раньше вели торговлю в других регионах. Насколько выросла предпринимательская активность на Дальнем Востоке?
Количество участников ВЭД, декларирующих товары в регионе деятельности ДВТУ, увеличилось на 17,4% – с 17,4 тыс. в I полугодии 2022 года до 20,4 тыс. в I полугодии 2023 года. С ростом грузооборота и количества участников ВЭД увеличился и декларационный массив – на 33%. Здесь стоит отметить поддержку руководства и коллег из регионов. Удаленно во Владивостокский ЦЭД было прикомандировано 46 должностных лиц из электронной таможни СЗТУ, а в Дальневосточный ЦЭД – пять должностных лиц из УТУ.
Что помогло при росте грузооборота и значительном увеличении скорости оформления грузов обеспечивать надлежащий таможенный контроль?
Отдельное внимание было сосредоточено на проведении мероприятий по совершенствованию инструментов системы управления рисками.
В частности, при декларировании товаров охват фактическим контролем снизился с 7,21 до 5,13%, а таможенными досмотрами – с 2,05 до 1,84%.
Снижение охвата прежде всего связано с проведенной в 2022 году работой по оптимизации профилей рисков как на региональном уровне, так и на уровне ФТС России, в том числе в отношении товаров первой необходимости и продовольственных товаров, а также с увеличением количества деклараций участников ВЭД низкой категории уровня риска.
Общая результативность применения мер по минимизации рисков при декларировании товаров в I полугодии 2023 года составила порядка 69% (за аналогичный период 2022 года – 66%).
Можно ли сказать, что участники ВЭД в текущей ситуации стали более законопослушными?
Несмотря на то что таможенные органы проводят системную работу по снижению административной нагрузки на бизнес, отмечается рост показателей правоохранительной деятельности. Так, количество возбужденных уголовных дел за I полугодие 2023 года по сравнению с аналогичным периодом 2022 года возросло на 14% и составило 149 дел, количество дел об административных правонарушениях увеличилось на 17% – до 7,6 тыс. При этом доля уголовных дел по организованным преступным группам от общего количества составила 19%.
С целью повышения прозрачности деятельности таможенных органов, ускорения товарооборота, а также недопущения социальной напряженности в регионе и нормализации ведения ВЭД в современных условиях наряду с принимаемым комплексом мер таможенные органы ДВТУ продолжают активную работу по взаимодействию с ассоциациями, объединениями различных категорий участников ВЭД в формате рабочих встреч, семинаров, вебинаров, консультативных советов. Таможенные органы всегда готовы к диалогу с бизнесом и оперативному решению проблемных вопросов.