С 1 сентября 2023 года вступает в силу постановление Правительства Российской Федерации от 13.01.2023 № 13 «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» (далее – Положение), которое будет действовать до 1 сентября 2029 года.
Новый документ внес ряд изменений в требования действующего постановления Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» (далее – Постановление № 1365). В связи с нововведениями предлагаем разобраться, какие именно изменения произойдут в порядке аттестации работников. Рассмотрим некоторые из них.
Согласно Положению, в обновленный перечень категорий работников, которые обязаны получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности (далее соответственно – ДПО, ПБ), были дополнительно включены руководители обособленных подразделений организаций, осуществляющие профессиональную деятельность на опасных производственных объектах (далее – ОПО). Также уточнили существующую категорию сотрудников, которые должны получать ДПО – это работники, ответственные за осуществление производственного контроля (далее – ПК) за соблюдением требований ПБ организациями, эксплуатирующими ОПО. Теперь получать ДПО необходимо работнику, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований ПБ организациями, эксплуатирующими ОПО I, II или III класса опасности.
Обратите внимание, что работники, ответственные за осуществление ПК на ОПО IV класса опасности, должны иметь ДПО в области ПБ в соответствии с пунктом 12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 (далее – Правила). Здесь следует напомнить, что Правила уточнили постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2023 № 1233 «О внесении изменений в Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности». В нем среди прочего актуализировали права и обязанности ответственных за осуществление производственного контроля. В соответствии с новой редакцией Правил лицо, ответственное за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах IV класса опасности, должно среди прочего иметь высшее техническое образование и ДПО в области ПБ. Изменения в Правила вступят в силу с 1 сентября 2024 года. Отметим, что «указанные требования Положения и Правил не противоречат друг другу и являются обязательными для исполнения», как разъяснил Ростехнадзор.
Позиция Ростехнадзора однозначна – оба НПА действуют и обязательны для исполнения в части получения (наличия) ДПО в области ПБ:
- в первом случае (согласно Положению) требования действуют в отношении работника, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление ПК за соблюдением требований ПБ организациями, эксплуатирующими ОПО I, II или III класса опасности. Они должны не реже 1 раза в 5 лет получать ДПО в области ПБ (согласно пункту 11 Правил);
- во втором случае (согласно Правилам) требования действуют в отношении работников, ответственных за осуществление ПК на ОПО IV класса опасности. Для них периодичность получения ДПО в области промышленной безопасности Правилами не установлена.
Таким образом, требования постановлений предусматривают наличие ДПО в области ПБ у упомянутых ответственных на ОПО всех классов опасности.
К новациям обновленного Положения относится то, что из числа аттестуемых исключены руководители организаций, осуществляющих различные виды деятельности на ОПО IV класса опасности. Все остальные работники, осуществляющие производственную деятельность на ОПО всех категорий опасности, подлежат аттестации по ПБ, как и раньше, за исключением изготовителей технических устройств, применяемых на ОПО. Можно предполагать, что исключение данной категории работников в соответствии с Положением, связано с тем, что их деятельность по изготовлению технических устройств, применяемых на ОПО, больше предмет технического регулирования, чем ПБ.
В Положении, как и в Правилах, уточнены категории работников, ответственных за осуществление производственного контроля. Постановление № 1365 предусматривает аттестацию для категории «должностные лица, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля …». Согласно Положению аттестации подлежит «работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля…». Ограничений в отношении ОПО IV класса опасности для данной категории ответственных новые Правила не предусматривают.
Важно обратить внимание на то, что Постановлением № 1365 в категорию работников обязанных проходить аттестацию включены «инженерно-технические работники, осуществляющие профессиональную деятельность, предусмотренную пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", частью первой статьи 9.1 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений"». Согласно новому Положению данная категория изменена. Теперь аттестации подлежат «работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью при осуществлении видов деятельности, отнесенных к предмету регулирования законодательства в области ПБ ОПО, безопасности ГТС». Как уже отмечалось, для выявления необходимости аттестации в области ПБ следует использовать упомянутое в разъяснении Ростехнадзора определение производственной деятельности, встречающееся в Трудовом кодексе Российской Федерации. Как видно, такова позиция регулятора.
Отдельным пунктом Положения предусмотрено, что аттестацию, в том числе первичную аттестацию, проходят руководители (заместители руководителей) субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, указанные в пункте 1 статьи 28.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».
Сама процедура аттестации работников организаций и членов комиссий (за исключением работников организаций, обеспечивающих безопасность государства) осталась прежней – в форме тестирования (ответы на вопросы) на компьютере с использованием Единого портала тестирования по знанию специфики заявляемых областей аттестации, в присутствии членов аттестационной комиссии.
Однако в Постановлении 13 имеются некоторые уточнения:
- удовлетворительным результатом при тестировании по каждой области будут считаться правильные ответы не менее чем на 18 вопросов из положенных 20 за максимальное время тестирования – 20 минут. В остальных случаях результат признается неудовлетворительным. Для сравнения, с 17 июля 2023 года в Информационной системе «Единый портал тестирования» (ИС «ЕПТ») изменился алгоритм формирования оценки при проведении проверки знаний в области энергетического надзора. Итоговая оценка формируется следующим образом: 10 правильных ответов из 10 – отлично, 9 правильных ответов из 10 – хорошо, 8 или 7 правильных ответов из 10 – удовлетворительно, 6 и менее правильных ответов из 10 – неудовлетворительно (письмо Ростехнадзора от 10.07.2023 № 00-06-05/822).
- при прохождении тестирования раньше установленного времени аттестуемый работник может завершить компьютерное тестирование досрочно.
Изучив Положение, можно выделить еще ряд нововведений:
- пунктом 5 Положения закреплена возможность формирования единой аттестационной комиссии 2 организациями и более. В настоящее время сформировать единую аттестационную комиссию могут 2 организации и более являющиеся группой лиц в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации;
- конкретизированы нормы по аттестации работников, соответствующих критериям одновременной аттестации в территориальной аттестационной комиссии и аттестационной комиссии организации. В таких случаях аттестация проводится территориальной аттестационной комиссией;
- сокращен срок предоставления услуги по аттестации работников в территориальных аттестационных комиссиях и ведомственных аттестационных комиссиях с 30 календарных дней до 15 рабочих дней с момента получения заявления на аттестацию;
- упрощена процедура подачи заявлений, сведений и документов, направления уведомлений и присвоения номеров записям об аттестации. С 1 марта 2024 года предоставить документацию об аттестации можно в форме электронного документа посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или через сеть Интернет с использованием Единого портала тестирования в области ПБ, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики.
Подводя итог, можно отметить следующее: Положением были определены категории лиц, обязанных получать ДПО, а также работников, обязанных проходить аттестацию в областях ПБ, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики. Также новый документ значительно упростил и оптимизировал порядок подачи сведений и документов при прохождении аттестации работниками, обозначил время ее прохождения и конкретизировал критерии оценки результатов.
Спасибо, что дочитали статью до конца. Не забудьте поставить лайк и подписаться на наш канал.
Присоединяйтесь к нам на наших страницах в соцсетях ВК и ОК. Мы также завели канал в Telegram (@olimpoksclub).
Другие статьи на нашем канале:
- Новые ГОСТы по ГО и ЧС: когда они вступят в силу? (Часть 2)
