Минпромторг РФ разослал в регионы методические рекомендации по развитию отрасли беспилотных летательных аппаратов. Чиновники ожидают, что распространение дронов встретит сопротивление населения и бизнеса.
Фото: архипелаг2035.рф
Министерство настоятельно рекомендует
Методические рекомендации 16 августа подписал первый замминистра промышленности Василий Осьмаков. На следующий день методичка попала в регионы. MASHNEWS изучил документ.
Методичка, конечно, в ногу с прогрессом не идёт. Дело в том, что регионы свои проекты научно-производственных центров (НПЦ) для беспилотных систем уже разработали. И даже представили их федеральным чиновникам на завершившемся 7 августа интенсиве "Архипелаг" в Новосибирске.
MASHNEWS писал, что видов НПЦ может быть два: крупный и малый. Главное отличие — в крупном НПЦ можно организовать весь цикл производства БПЛА, плюс испытания, сертификацию и обучение кадров, а в малом можно внедрить только часть функций. В основном регионы предпочитают малый НПЦ — он не такой затратный.
Неизвестно, как проходила защита проектов у представителей регионов, но именно после этого министерство решило, что нужно направлять умственную деятельность чиновников в определённое русло, причём с картинками.
Методичка занимает 38 страниц (из которых 11 — картинки). В разработке Минпромторгу помогали Государственная транспортная лизинговая компания (ГТЛК) и Платформа НТИ.
Среда сопротивляется
Фото: архипелаг2035.рф
Начинается памятка с вещей очевидных: чиновников просят не забывать ставить дедлайны, не использовать пространные формулировки и обосновать сумму, которую они запросят на реализацию своей идеи.
Самое главное и самое подробное — предварительный анализ рынка беспилотных авиационных судов (БАС) в регионе.
"Целесообразно проведение оценки конкурентной среды БАС в субъекте РФ с целью снижения рисков сопротивления применению БАС со стороны "традиционных" бизнес-моделей и участников экономической деятельности", — пишет министерство.
Вообще, Минпромторг не сомневается, что в части регионов распространению беспилотников будут сопротивляться, причём не только бизнес, который могут потеснить инновации, но и население.
Потенциальных сценариев сопротивления БАС — четыре:
приемлемое сопротивление среды;сопротивления почти нет;приемлемое сопротивление + возможно дополнение существующих бизнесов;среда сопротивляется, возможно нарастание социальной напряжённости из-за влияния на большое количество людей, вовлечённых в вытесняемые бизнес-модели. Вход через замещение существующих услуг.
Вариант, в котором сопротивления распространению БПЛА совсем нет, Минпромторгом не предполагается.
Ожидается, что сопротивление БПЛА будут оказывать традиционные бизнесы — в сфере доставки, складском деле, сельском хозяйстве, нефтяной и газовой отраслях. Тут дроны уже применяются или тестируются, но, по прогнозам, беспилотники начнут применять ещё шире.
В случае если в регионе реализуется самый жёсткий четвёртый сценарий, а сегмент рынка БПЛА не кажется особо значимым, то про проект предлагают забыть.
"Присваиваем услуге БАС низкий приоритет, дальнейший анализ не проводим", — сформулировали в министерстве.
Если сопротивление есть, но и рынок серьёзный, за регион предлагается побороться. Несколько способов:
"Избегание" — надо преодолеть негативные факторы, например, запустить информационную кампанию или поменять региональные законы."Контроль". Примерно то же самое, но минимизируя последствия, то есть влиять на негативный фактор, когда он уже сыграл свою роль."Принятие" — смириться с тем, что "никакие наши действия не приведут к улучшению позиции новой технологии". Интересы чиновников
Фото: архипелаг2035.рф
Игроки рынка полагают, что в развитии беспилотников ключевую роль сыграет всё же не местный бизнес, а чиновники.
"Реализация схемы на практике зависит в первую очередь от степени реальной заинтересованности местных властей. А на это могут влиять не только чисто рыночные факторы, прописанные в методике, но и ряд других, можно сказать, политических — от близости к зоне проведения спецоперации до личного отношения первых лиц субъектов федерации к инновациям. Человеческий фактор никто не отменял, бизнес-среда в городах и областях часто настраивается органами власти вручную. Кроме того, для местных властей чрезвычайно важны возможности контроля над полётами", — говорит генеральный директор и основатель компании "Флай Дрон" Никита Данилов.
Впрочем, с контролем проблема решаемая, считает Данилов.
"Установить контроль им способна помочь наша цифровая платформа, ряд сервисов которой заточен непосредственно под нужды госорганов", — объясняет он.
От рекламы до охраны
Минпромторг сформулировал "базу" сценариев применения БАС. Их восемь.
Сбор и передача данных, дистанционный мониторинг.Проведение авиационной разведки и обеспечение охраны территории и объектов.Внесение веществ (например, майского жука травить).Аэрологистика.Работы по обеспечению связью.Образовательная и спортивная деятельность.Визуальные инсталляции (проще говоря, реклама).Внешние работы.
Завершается документ перечислением регионов-отличников — тех, кто всё сделал хорошо. В список молодцов вошли Иркутская область, Башкортостан, Крым, Калужская область и ещё один неназванный регион, который в презентации нарисовал рыб и тучи.
Председатель Ассоциации малых авиапредприятий Сергей Детенышев полагает, что подготовил методичку человек, который в тему не погружён. К ней много вопросов.
"Что особо бросается в глаза, так это странная терминология, не соответствующая ни общепринятым понятиям, ни отраслевому регулированию. А также странное деление на типы БВС с низкой полезной нагрузкой — менее, чем 10% от максимальной взлётной массы. Чем они руководствовались — вообще непонятно. Ну и много других странностей. В целом, документ не имеет никакой ценности для регионов с точки зрения достижения практического результата, но может быть полезен для ведения документооборота с НТИ и ФОИВами (федеральные органы власти — прим. ред.)", — говорит Детенышев.
Представитель (попросил не указывать имени) команды, которая занимается созданием НПЦ в одном из регионов Северо-Запада, говорит, что информация Минпромторга полезна тем, кто "пока не решился на НПЦ".
"Мы были в Новосибирске, где нам в группах всё разжёвывали (в группу входили представители четырёх-пяти регионов — прим. ред.). Были те, кто задавал самые идиотские вопросы. Они в методичке проходят как "базовые". В целом, по этим лекалам мы и так действовали. Вот если в команде региона появится новый человек, которого, скажем, за документы отвечать назначат, ему будет шпаргалка, как общаться с НТИ и Минпромторгом", — считает собеседник.