Соответствующие корректировки в законодательство поручено внести до октября
Правительство, Генпрокуратура и МВД должны до октября 2023 года внести в законодательство поправки, которые исключат возможность сотрудников полиции наказывать бизнес за нарушение обязательных требований, исполнения которых государство добивается в рамках контрольно-надзорной деятельности (КНД), сообщает «Коммерсантъ» со ссылкой на поручение Президента России Владимира Путина.
История вопроса:
Инициатива разграничить полномочия МВД и контрольно-надзорных ведомств в отношении бизнеса принадлежит Генпрокуратуре, которая по факту выступает «силовым» обеспечением правительственной реформы КНД.
Кабмин неоднократно отмечал успехи координации и взаимодействия надзорного органа и аппарата курирующего контрольно-надзорную реформу вице-премьера РФ Дмитрия Григоренко в обеспечении ее реализации контролирующими ведомствами.
В отличие от внутриправительственных взаимодействий в рамках административной вертикали, где возможна бюрократическая игра, способная тормозить нежелательные для контролеров решения, к исполнению требований офиса генпрокурора в министерствах и службах относятся серьезнее.
Разграничение полномочий силовиков и госконтролеров понадобилось надзорному органу в рамках расширения собственных полномочий по ограничению серой активности сотрудников МВД. Бизнес отмечает, что проблема использования силовиками для давления на компании административных составов, относящихся к нарушениям, входящим в сферу КНД, действительно существует, но редко документируется в рамках нынешней системы регулирования контрольно-надзорной деятельности.
Руководитель экспертного центра «Деловой России» по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов Екатерина Авдеева объясняет, что проблема возникла в связи с коллизией норм.
Ключевой для КНД закон «О государственном и муниципальном контроле» (248-ФЗ) определил порядок проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении бизнеса, но действующие нормы КоАП РФ и закона «О полиции» во взаимосвязи с иными нормами права позволяют сотрудникам полиции в некоторой части замещать функции надзорных органов и привлекать бизнес к административной ответственности в случае выявления таких правонарушений.
Глава «Опоры России» Александр Калинин отмечает, что нормы КоАП в отношении сотрудников полиции и проверяемых по обязательным требованиям отстали от обновленного контрольно-надзорного законодательства.
Полиция должна передавать в профильный контрольно-надзорный орган материалы о выявленных в ходе оперативно-розыскной деятельности нарушениях, полагают в «Деловой России».
Бизнес-омбудсмен Борис Титов напоминает, что в последние годы давление надзорных органов на бизнес снизилось, число проверок сократилось.
Участие МВД в контрольно-надзорной деятельности между тем противоречит самой идее риск-ориентированного подхода.
– Сейчас по большинству статей КоАП предприниматель при первом нарушении может рассчитывать на предупреждение вместо штрафа, сами штрафы для малого бизнеса также снижены. Но если наказание налагает полиция, эти нормы не действуют и нагрузка на бизнес значимо выше, – объясняет Александр Калинин.
Если нет признаков уголовного преступления, вмешиваться в деятельность предприятий МВД будет запрещено, констатирует Борис Титов.
Напомним, должны быть разработаны предложения по внесению в уголовное законодательство изменений для снижения давления на бизнес. Такое поручение Президент России Владимир Путин дал Российскому союзу промышленников и предпринимателей еще в мае 2023 года. LR