Глава Объединенного комитета начальников штабов США генерал армии Марк Милли 22 августа прибыл с визитом в Израиль. Цель визита отнюдь не тривиальная, как сообщил портал Axios, известный инсайдами из Белого дома, в администрации президента США Джо Байдена "обеспокоены кризисом в вооруженных силах Израиля (ЦАХАЛ)".
Пентагон волнуется, что кризис, с которым сталкиваются израильские военные, может иметь негативные последствия для стратегии Израиля в регионе и может подтолкнуть Иран или ливанскую "Хезболлу" к проведению военных провокаций, которые могут обострить ситуацию, сообщил порталу один американский чиновник.
По факту, кризисная ситуация в Израиле сложилась из-за судебной реформы, продвигаемой правительством Биньямина Нетаньяху, а её последствия теперь угрожают интересам США на всем Ближнем Востоке. Марку Милли придется определяться, стоит ли перебрасывать дополнительные американские подразделения в регион, чтобы компенсировать ослабление ЦАХАЛа.
Для начала стоит напомнить, что после прихода к власти на выборах в 2022 году, после годичного перерыва, Биньямина Нетаньяху объявил о проведении судебной реформы, которая заключалась в том, что первоначально будет отменен закон о так называемом "принципе разумности", который подразумевает ограничение полномочий Верховного суда Израиля в части пересмотра решений правительства.
Так, для примера, после формирования нового правительства в январе 2023 года Верховный суд Израиля отменил назначение на посты министра внутренних дел и министра здравоохранения лидера израильской религиозной партии "ШАС" Арье Дери, которое было предусмотрено коалиционным соглашением правых партий.
Согласно соглашения, Арье Дери должен был получить статус вице-премьера в новом кабинета министров. В течении первых двух лет полномочий он совмещал бы должности министра внутренних дел и министра здравоохранения, а потом на два года должен был стать министром финансов.
Верховный суд отменил назначение на основании того, что судьи посчитали нецелесообразным выдвижение на должность министра человека, который ранее привлекался к уголовной ответственности. Законодательства, которое запрещало бы такое назначение в Израиле, нет, суд принимал решение из "принципа разумности", которое не предусматривает юридическое обоснование для такого решения, а опирается лишь на их правосознание.
Естественно, в коалиции тогда это рассматривалось, как нарушение воли избирателей. "Сегодня суд на деле постановил, что выборы не имеют значения. Это решение суда политическое, оно пропитано крайней безответственностью", - говорилось в заявлении партии ШАС.
Второй частью реформы должно стать изменение порядка назначения в судьи Верховного суда, которое сейчас, в большей части, осуществляется самим сообществом судей, но предполагается, что теперь в комиссии по назначению большинство будет за членами парламентской коалиции. Агрумент к этому был в том, что судьи стали закрытой кастой и "избирают сами себя". Отчасти это правда, так как с момента основания Израиля, долгое время, была одна правящая партия Маарах и субэтническая группа евреев - ашкеназы заняли места в судебной системе страны, которые и сохраняют до сих пор, в большинстве случаев.
Следующая часть реформы предусматривает, что вето Верховного суда на любое решение может быть преодолено парламентским большинством. Также меняется статус юридических советников при министерствах. Если ранее считалось, что его мнение отражало текущее юридическое понимание вопроса с точки зрения правительства, то после реформы его мнение будет носить лишь рекомендательный характер.
В январе 2023 года, как только был представлен проект этой реформы, в Израиле начались протесты, так как либеральная часть общественности была не готова к таким изменениям баланса ветвей власти. К концу января в манифестациях по всей стране участвовали порядка 150 тысяч человек при общем населении в 9,4 миллиона. К середине марта в протестах участвовали уже более 500 тысяч человек.
Уже тогда у правительства возник конфликт с военными и в марте был снят с должности высказывшийся за приостановку реформы министр обороны Йоав Галант, однако после рекордной волны протестов с участием 630 тысяч человек, он был восстановлен в должности. Потом Биньямин Нетаньяху отложил принятие реформы до лета, в надежде, что жара уменьшит количество протестующих.
Нельзя сказать, что эти ожидания оправдались, 19 июля организация "Братья по оружию", которая представляет интересы резервистов ЦАХАЛ, объявила об участиях в акциях протеста против реформы. Многие резервисты, в том числе 180 из спецподразделения "Маглан", которая организует диверсии за линией фронта, присоединились к протестам. Более 1100 резервистов израильских ВВС, в том числе пилоты и летные инструкторы, опубликовали письмо, в котором объявили, что они приостановят службу в добровольческом резерве, если судебная реформа будет принята.
Резервисты писали, что не готовы служить в недемократическом Израиле.“Законодательство, которое позволяет правительству действовать крайне неразумным образом, нанесет ущерб безопасности государства Израиль, приведет к потере доверия и нарушению моего согласия продолжать рисковать своей жизнью и приведет, с глубокой скорбью и отсутствием выбора, к приостановке моей добровольной службы в резерве”, - говорилось в письме от имени резервистов.
Бригадный генерал, который в настоящее время является главой подразделения пресс-службы ЦАХАЛА Даниэль Хагари заявил, что это письмо внимательно рассмотрено армейским руководством. Он сказал, что позиция ЦАХАЛа в отношении угроз резервистов от явки на службу не изменилась. "Неявка в резерв наносит ущерб ЦАХАЛу и безопасности государства", - сказал он, добавив, что в последние дни “уже очевиден ущерб сплоченности армии, на устранение которого уйдет много времени”.
Главнокомандующий ВВС Израиля Томер Бар прокомментировал ситуацию: “Резким заявлениям, которые были сделаны в последние дни в адрес армии и ВВС, резервным и постоянным личным составом, нет места в обществе, и они нанесли большой ущерб сплоченности вооруженных сил. Я решительно осуждаю их".
Томер Бар провел отдельную встречу с группой пилотов из резерва и признал, что готовность ВВС значительно снизилась. "Будет трудно вернуть ситуацию к тому, что было", - сказал он на брифинге для журналистов.
Израильский 13 канал сообщил, что премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху выразил своё возмущение, увидев заголовки газет после этого брифинга. Он потребовал от министра обороны Йоава Галанта и начальника штаба ЦАХАЛа Герци Халеви, чтобы они отозвали это высказывание Томера Бара. "Это армия, которая захватывает страну! Вы наносите ущерб сдерживанию! Зачем вы порождаете такие заголовки!" - говорил Биньямин Нетаньяху. Однако военные отказались выполнить требование, заявив, что их долг - предоставить факты общественности.
Сам Биньямин Нетаньяху публично заявляет, что ЦАХАЛ находится в состоянии высокой оперативной готовности на всех фронтах. Он резко высказался в адрес резервистов, написавших письмо, назвав их “отказниками”.
Однако позже, Герци Халеви, выступая на заседании парламентского комитета по иностранным делам и обороне также заявил, что своими заявлениями резервисты наносят ущерб обороноспособности страны. Здесь стоит пояснить, что основной военный потенциал ЦАХАЛ держится на резервистах, которые регулярно проходят сборы и будут задействованы в случае начала крупномасштабных боевых действий. Летчики и члены спецподразделений проходят дополнительную подготовку, согласно добровольным обязательствам.
24 июля 64 депутата правящей коалиции приняли закон об отмене "принципа разумности" Верховного суда, 56 членов оппозиции бойкотировали голосование, обещая обжаловать закон в Верховном суде. Как пишут Израильские СМИ, ещё за несколько минут до этого голосования министр обороны Йоав Галлант получил уведомление от летчиков резервистов о том, что они отказываются от добровольной службы и экипажей будет не хватать для выполнения рутинных задач по обеспечению безопасности Израиля.
Неоднозначную роль сыграло поведение и самого министра обороны. Если в марте, по сути, он выступал против реформы и добился отсрочки в принятии нового законодательства, то 24 июля Йоав Галлант проголосовал "за" предложенные изменения, что внесло серьёзный раскол в ЦАХАЛ, так как теперь его стали атаковать с обеих сторон.
В министерстве обороны Израиля заявили, что будут привлекать к дисциплинарной ответственности и даже увольнять солдат действительной службы, которые откажутся явиться на службу по приказу, но подчеркнули, что никаких действий не будет предпринято против резервистов, которые пока угрожают не явиться на сборы.
Выступая в комитете израильского парламента по иностранным делам и обороне, Йоав Галлант сказал, что в настоящее время он работает с начальником штаба и другими старшими офицерами, чтобы попытаться сократить число резервистов, отказавшихся от добровольческой службы.
Начальник генштаба Герци Халеви предупредил, что судебная реформа вполне может привести к политизации армейского командования и уходу кадровых офицеров со службы, также ситуация может негативно повлиять на призывников из призыва, который будет идти в августе.
Отставной генерал и бывший глава Управления разведки Генерального штаба Армии обороны Израиля Тамир Хейман, ныне управляющий директор Института исследований национальной безопасности, завил, что вся модель израильских вооруженных сил, как народной армии, основанной на добровольном резерве, находится под серьезной угрозой распада.
Генерал Одед Басюк, глава оперативного управления ЦАХАЛа, заявил законодателям, что кризис воспринимается вражескими государствами как слабость, что придает им уверенности в том, что они могут рисковать и провоцировать Израиль намного больше, чем раньше. Одним из приведенных примеров были недавние попытки Ирана усилить влияние на Западном берегу реки Иордан. Басюк также объяснил возникающий риск начала войны на северной границе Израиля, из-за этой слабости.
Риски серьезной конфронтации вырисовываются вокруг Ливана, где число пограничных инцидентов с участием членов "Хезболлы" вынуждает израильтян просчитывать не самые простые варианты нового этапа конфликта. Глава МИД Израиля Эли Коэном пообещал, что Израиль может "вернуть Ливан в каменный век", если тот осмелится напасть. Обычно израильские чиновники делают различие между властями в Бейруте и "Хезболлой", однако в этот раз этого сделано не было.
Ещё раз стоит подчеркнуть, что ситуация подрывает возможности армии США по всему Ближнему Востоку. Поэтому, после принятия закона об отмене "принципа разумности" Верховного суда, в Израиль приезжал глава Центрального командования армии США (CENTCOM) и уже обсуждал с высокопоставленными израильскими чиновниками влияние политического и социального кризиса на ЦАХАЛ.
Эта же тема была затронута в ходе телефонных переговоров 26 июля между министром бороны Израиля Йоав Галлантом и министром обороны США Ллойдом Остином. Глава Пентагона заверил, что "достижение широкого консенсуса путем политического диалога, особенно в ближайшие недели и месяцы, является важнейшим элементом устойчивой демократии".
Однако ситуация видимо настолько острая, что потребовался визит главы Объединенного комитета начальников штабов США генерала армии Марка Милли непосредственно в Израиль, чтобы разобраться, как говорится на месте.
Подытоживая сложившуюся ситуацию, можно говорить ни много ни мало о кризисе государственности Израиля. В условиях, когда внешняя угроза Израилю практически исчезла, общество разделилось пополам, что видно по многим результатам выборов в парламент. Либеральная часть общественности видит будущее Израиля, как светского и прогрессивного государства, а правые хотят изменить наметившийся тренд и сохранить прежний уклад с религиозными ценностями и привилегиями для ортодоксальных евреев.
Тут вполне схожая ситуация с США, да и стороны поддерживают те же социальные и политические группы. Администрация Белого дома, состоящая из представителей демпартии не поддерживает Биньямина Нетаньяху, который ранее нашел общие интересы с республиканцем Дональдом Трампом. Джо Байден прямо отговаривал израильского премьер-министра от проведения судебной реформы, но безуспешно. Теперь, перед США стоит непростая задача поддержать обороноспособность Израиля так, чтобы это не укрепило в политическом плане Биньямина Нетаньяху.
Автор - GORA - Олег Ладогин