Конституция Российской Федерации гарантирует в определенных законом случаях предоставление бесплатной юридической помощи (ч. 1 ст. 48). В целях реализации данной нормы был принят Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», который в ст. 6 определяет виды бесплатной юридической помощи, в частности, это:
1) правовое консультирование в устной и письменной форме;
2) составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
3) представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены законом».
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», помимо государственных органов, в системе бесплатной юридической помощи участвует адвокатура и нотариат.
Статья 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» содержит перечень граждан имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, а так же категории гражданских дел. Анализ данной нормы показал, что данная статья существенно ограничивает права граждан на получение юридической помощи, поскольку в ч. 2 ст. 20 указано всего на 16 видов дел, рассматриваемых в гражданском судопроизводстве в судах общей юрисдикции, а в ч. 3 ст. 20 – установлены дополнительные ограничения в части оказания помощи либо истцу и ответчику, либо только истцу, которые также ограничены отдельными категориями дел. Можно также задаться вопросом об оказании бесплатной юридической помощи третьим лицам, почем у они не имеют право на получение данной помощи?
Полагаем, что в Федеральном законе от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» в ст. 20. необходимо убрать ограничения перечисляющие в п. 2 и п. 3 указанной статьи путём признания ч.2 и ч. 3 ст. 20 рассматриваемого закона, утратившими силу.
В целях обеспечения социальной справедливости, исходя из различного уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, а также в условиях значительного снижения уровня доходов населения представляется целесообразным наделить на федеральном уровне правом на получение бесплатной юридической помощи дополнительные категории граждан, в частности:
граждан, среднедушевой доход семей которых ниже двукратной величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также одиноко проживающих граждан, доходы которых ниже указанной величины;
беременных женщин и женщин, находящихся в отпуске по беременности и родам, и граждан, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
одиноких родителей и иных лиц, воспитывающих детей в неполных семьях;
ветеранов труда и приравненных к ним лиц, тружеников тыла;
неработающих пенсионеров, получающих пенсию по старости;
неработающих инвалидов III группы;
инвалидов ІІІ группы со значительно выраженными нарушениями функции зрения, слуха или слуха и речи (отсутствие способности видеть, слышать или слышать и говорить одновременно);
инвалидов І и ІІ группы, а также граждан, достигших возраста семидесяти лет и не проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, во всех случаях, не связанных с предпринимательской деятельностью указанных лиц, в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления для них заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, представления в судах, государственных и муниципальных органах, организациях их интересов.
Также видится целесообразным рассмотреть вопрос об установлении права на получение бесплатной юридической помощи для отдельных категорий иностранных граждан, например, таких как беженцы.
Помимо указанных в Федеральном законе от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» случаев оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи в гражданском судопроизводстве ГПК РФ предусматривает дополнительные случаи, назначения «адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях» (ст. 50 ГПК РФ).
В литературе отсутствует единство мнений по вопросу о том, что является основанием возникновения представительства по назначению суда. По мнению В. В. Яркова, «представительство по ст. 50 ГПК РФ как случай представительства по назначению, возникает в силу прямого указания в законе»[1]. Т. В. Сахнова в качестве основания возникновения представительства по назначению суда называет «норму процессуального права и волю суда, обязанного в определенных законом случаях назначить адвоката»[2].
Некоторые авторы, основанием возникновения представительства по назначению суда считают определение суда о назначении адвоката[3]. Соглашаясь с тем, что оно, безусловно, является таким основанием, вместе с тем полагаем, что данный юридический факт не единственный факт, необходимый для возникновения представительства по назначению суда. Прежде всего, следует отметить, что для представительства по назначению суда характерно отсутствие добровольного волеизъявления со стороны представляемого лица. Случаи назначения судом адвоката прямо предусмотрены законом. Поэтому больше сходств у него с законным представительством, нежели чем с договорным.
Основной случай назначения судом представителя прямо предусмотрен в ст. 50 ГПК РФ. Это случай назначения адвоката ответчику, место жительства которого неизвестно. В данной статье указывается на те факты, которые суд должен установить для назначения адвоката: факт отсутствия у ответчика представителя и факт неизвестности его места жительства. Как нам кажется, эти факты наряду с определением суда о назначении адвоката входят в основание возникновения правоотношения между судом и представителем.
Н. А. Бортникова рассматривает факт неизвестности места жительства ответчика в качестве факта, порождающего необходимость возникновения представительства по назначению суда, но не являющегося основанием его возникновения. Юридическим фактом, влекущим возникновение представительства, она считает только мотивированное определение суда о назначении представителя. При этом Н. А. Бортникова подчеркивает производный характер этого факта, которому предшествует установление факта-состояния, указанного в законе[4]. Из рассуждений автора остается неясным, почему факт неизвестности места жительства ответчика не является основанием возникновения представительства наряду с определением суда при том, что она подчеркивает его необходимость для назначения представителя и производный от него характер определения суда. В связи с этим возникает вопрос о том, как разграничить юридические факты, порождающие правоотношение, и юридические факты, служащие основанием для данных правопорождающих фактов, и, главное, есть ли вообще в этом смысл.
Нередко на практике суды, не установив в действительности факта неизвестности места жительства ответчика, назначали ему адвоката, и правоотношение представителя с судом при этом возникало и реализовывалось. Возможно, именно это и позволило многим авторам рассматривать определение в качестве единственного факта, являющегося основанием представительства по назначению суда. Между тем очевидно, что такое назначение являлось результатом судебной ошибки, когда суд при применении ст. 50 ГПК РФ необоснованно считал факт неизвестности места жительства установленным. При этом определению о назначении адвоката все равно предшествовал вывод суда о том, что место жительства ответчика неизвестно, не подтвержденный достаточными доказательствами.
Представляется, что основанием возникновения представительства по назначению суда является совокупность юридических фактов процессуального права, т.е. фактический (юридический) состав. Помимо фактов неизвестности места жительства ответчика и отсутствия у него представителя, определения суда о назначении адвоката в него входит также согласие конкретного адвоката защищать интересы ответчика по делу. Дело в том, что в определении суда указывается представляемый, однако не называется адвокат. Суду, как правило, на момент вынесения определения действительно неизвестно, какой адвокат будет представлять интересы ответчика. Между тем именно адвокат является участником процессуального правоотношения с судом, субъектом судебного представительства. Н. А. Бортникова также обращает внимание на то, что для возникновения представительства по назначению суда необходимо определить конкретного адвоката. Однако в итоге автор приходит к выводу о том, что основанием возникновения представительства является определение суда о назначении представителя, в котором указывается конкретное адвокатское образование, обязанное его исполнить, выделив адвоката[5].
Данная точка зрения вызывает некоторые возражения. Суд вступает в процессуальное правоотношение представительства не с адвокатским образованием, а с адвокатом, участвующим в гражданском деле. И указание на адвокатское образование в определении суда не позволяет установить участников правоотношения представительства. Очевидно, участие в процессе представителя по ст. 50 ГПК РФ невозможно без его согласия. Только при получении согласия от адвоката ему может быть выдан ордер, и он может вступить в процесс по конкретному делу.
Введенная ГПК РФ норма о представительстве по назначению суда (ст. 50 ГПК РФ) может служить гарантией получения квалифицированной юридической помощи в гражданском судопроизводстве. Однако сегодня реализация данной нормы сдерживается отсутствием четкого правового механизма и несогласованности норм ГПК РФ, Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
Данные противоречия необходимо устранить определив, что расходные обязательства на оплату услуг адвоката-представителя по назначению суда должны быть отнесены к расходным обязательствам Российской Федерации, в силу п. «о» ст. 71 Конституции РФ. Необходимо принять Приказ Минюста РФ и Минфина РФ «Об утверждении порядка расчета вознаграждения адвоката, участвующего в качестве представителя в гражданском судопроизводстве по назначению суда». Полагаем, что правом на назначение судом представителя-адвоката должен иметь не только ответчик, но и истец и третье лицо, в силу Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
Предлагаем ст. 50 ГПК РФ изложить в следующей редакции:
«Статья 50. Представители, назначаемые судом
Суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях.
Суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у истца, третей стороны по их ходатайству в рамках реализации права на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», а также в других предусмотренных федеральным законом случаях.
На сегодняшний день существует проблема качества оказания адвокатом оказания юридической помощи лицам по назначения суда[6] (см.: Приложение 1). Как мы уже указывали выше, согласно ст. 50 ГПК РФ суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно.
Анализ данных норм определяет актуальный вопрос: каким образом, адвокат по назначению должен заключить соглашение с ответчиком, место жительства которого не известно?
В соответствии с п. 1, 2 ст. 25 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем. Соглашение представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу.
Вызывает вопрос каким образом, адвокат-представитель может заключить соглашение с ответчиком, место жительства которого неизвестно.
Видимо основа адвокатской деятельности, по смыслу ст. 25 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» должно быть определение суда, в связи с чем необходимо внести соответствующие изменения в закон. Предлагаем изложить ч. 1 ст. 25 рассматриваемого закона в следующей редакции: «1. Адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем либо на основании определения суда о назначении адвоката».
Также ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» содержит ограничительный круг лиц самих ответчиков и истцов, это: малоимущие, инвалиды I и II групп, участники ВОВ, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-сироты, усыновители (попечители), недееспособные и др.
Представляется, что, если гражданин, принадлежащий к одной из перечисленных в частности, в Федеральном законе от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» категорий граждан, в судебном заседании по делу выразит желание иметь представителя, суд обязан обеспечить его адвокатом на основании ст. 50 ГПК РФ, это в частности относиться к истцам и третьим лицам и требует внесения изменений в ГПК РФ. Полагаем, что это будет дополнительной гарантией получения квалифицированной юридической помощи.
На практике суды назначают адвокатов третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, очевидно, в связи с неизвестностью их места жительства, что подтверждает ссылка в судебных решениях на то, что ранее третье лицо было признано безвестно отсутствующим (как в первом примере) или что оно находится в розыске как утратившее связь с родственниками (как во втором примере).
В другом деле в судебном постановлении прямо указано, что ввиду неизвестности фактического места жительства в ходе судебного разбирательства третьим лицам были назначены два адвоката в порядке ст. 50 ГПК РФ[7].
На первый взгляд подобная практика назначения представителя третьим лицам в случае неизвестности их места жительства должна быть признана ошибочной как не соответствующая закону. Вместе с тем тот факт, что судьи назначают им адвоката, свидетельствует о существовании потребности на практике обеспечить защиту таких лиц, которые не могут это сделать сами, так как не знают о рассмотрении дела.
Таким образом, анализ нормативно-правового статуса назначенного адвоката позволяет констатировать, что он недостаточно проработан.
Нотариусы, занимающиеся частной практикой, в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЭ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» являются одними из участников государственной системы бесплатной юридической помощи и «оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий, исходя из своих полномочий путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о нотариате» (ст. 19).
Из разъяснений Федеральной нотариальной палаты от 18.01.2012 № 51/06-12[8], что «нотариусы обязаны оказывать гражданам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов и разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред». Указанные обязанности нотариус выполняет в соответствии с Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой. Компенсация нотариусам за выполнение названных обязанностей Законом не предусмотрена.
Федеральная нотариальная палата полагает, что положения ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЭ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» не распространяются на оказание бесплатной юридической помощи нотариусами.
Считаем разъяснение ФНП от 18.01.2012 № 51/06-12 «Об оказании нотариусами бесплатной юридической помощи» не соответствующим законодательству об оказании бесплатной юридической помощи, в связи с чем данное разъяснение необходим о признать утратившим силу.
Среди мероприятий, проводимых нотариальными палатами, следует отметить, в частности: оказание нотариусами бесплатной юридической помощи гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий, исходя из своих полномочий путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий в порядке, установленном Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1.
На базе многих нотариальных палат созданы и работают общественные приемные (правовые центры) для приема малоимущих граждан и инвалидов. Помимо этого, нотариусы проводят бесплатные консультации инвалидов на личном приеме, по телефону, посредством электронной почты через сайт нотариальной палаты, что позволяет гражданам Российской Федерации, в том числе инвалидам, экономить денежные средства, не обращаясь за оказанием дорогостоящей квалифицированной юридической помощи к другим юристам, способствует повышению юридической грамотности населения; осуществляют благотворительные акции.
В 2018 году нотариусы принимали участие в мероприятиях, приуроченных к Всероссийскому дню правовой помощи детям. Проведено 3569 мероприятий с участием нотариусов, дано 13354 консультации по различным вопросам, нотариусами составлено 1320 документов. Количество массовых мероприятий по правовому просвещению с участием нотариусов составило 1366. Нотариальные палаты взаимодействуют с органами пенитенциарной системы, территориальными органами социальной защиты населения в осуществлении мероприятий, направленных на оказание нотариальной помощи инвалидам. В целях улучшения оказания бесплатной юридической помощи гражданам активно используются нотариусами и нотариальными палатами информационные технологии, различные площадки для проведения консультаций, разъяснений и лекций по правовым вопросам.
Таким образом, нотариус участвует в системе оказания бесплатной юридической помощи путем дачи консультаций.
Субъектами РФ могут устанавливаться дополнительные гарантии права граждан на получение бесплатной юридической помощи путем принятия на региональном уровне законов, предусматривающих расширение установленного в федеральном законе перечня граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь. Например в Чувашской Республике действует Закон Чувашской Республики № 20 от 15.03.2012 г. «О бесплатной юридической помощи в Чувашской Республике»[9] которым определено, что «участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в Чувашской Республике являются: 1) органы исполнительной власти Чувашской Республики и подведомственные им учреждения; 2) адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи; 3) иные участники» (ч. 1 ст. 3) и определены дополнительные правовые вопросы по которым может быть оказана бесплатная юридическая помощь.
Таким образом, бесплатная квалифицированная юридическая помощь, как гарантированная государством отдельным категориям социально незащищенных групп населения, юридическая помощь обеспеченная правовой и организационной основой в целях повышения их доступа к правосудию.
[1] Ярков В. В. Представительство в суде. Гражданский процесс: учебник / отв. ред. проф. В. В. Ярков. М. : Волтерс Клувер, 2018. С. 110—114.
[2] Сахнова Т. В. Курс гражданского процесса: теоретические начала и основные институты. М. : Волтерс Клувер, 2018. С. 233.
[3] Казиханова С.С. К вопросу о полномочиях представителя по назначению суда в гражданском судопроизводстве // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 1. С. 77 - 82.
[4] Бортникова Н. А. Представительство по назначению суда в гражданском судопроизводстве: дис. … канд. юрид. наук. Воронеж, 2011. С. 84.
[5] Бортникова Н. А. Указ. соч. С.86.
[6] Обзор дисциплинарной практики Адвокатской палаты Ивановской области за 2018 год [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://fparf.ru/docume№ts/discipli№ary-practice/the-review-of-the-discipli№ary-practice-of-lawyer-chamber-of-the-iva№ovo-regio№-i№-2018/ (дата обращения: 24.11.2019).
[7] Кассационное определение Тюменского областного суда от 19.12.2015 по делу № 33-6489/2015 [КонсультантПлюс: информ. правовой-портал. URL: http://www.co№sulta№t.ru/ (дата обращения: 25.11.2019). (Документ опубликован не был).
[8] Об оказании нотариусами бесплатной юридической помощи: письмо ФНП от 18.01.2012 № 51/06-12 // Нотариальный вестник. 2012. №12.
[9] О бесплатной юридической помощи в Чувашской Республике: закон Чувашской Республики №20 от 15.03.2012 . (в ред. закона Чувашской Республики №7 от 13.02.2018) // Республика. 2012. № 15-17.; 2018. №7.