📕 Журнал «Стандарты и качество», июнь 2023
Рубрика: Вопрос эксперту. Автор: Михаил ПИГАЛИЦЫН
❓ Какие изменения произошли в нормативно-правовом регулировании в сфере аккредитации за последний год и что ждет рынок в этом году?
На вопрос читателей отвечает начальник Управления правового обеспечения и международного взаимодействия Росаккредитации М.С. ПИГАЛИЦЫН
Правовой институт аккредитации гибко реагирует на происходящие в обществе процессы. Цифровизация позволяет последовательно, шаг за шагом перестраивать и оптимизировать процесс оказания госуслуг, а ответом на запросы экономики становятся новые схемы аккредитации и области специализации технических экспертов.
Из ключевых изменений в сфере аккредитации в национальной системе аккредитации можно отметить вступление в силу с 1 марта 2022 г. новых правил аккредитации[1]. В первую очередь стоит обратить внимание на сокращение сроков оказания государственных услуг по аккредитации, расширению области аккредитации, подтверждению компетентности аккредитованных лиц. Например, срок предоставления государственной услуги по аккредитации сокращен до 61 рабочего дня.
Поменялись требования к комплектности прилагаемых к заявлению документов, а также к предоставляемым сведениям и способам их формирования. Теперь к заявлению необходимо прилагать электронную область аккредитации, сформированную с помощью конфигуратора областей аккредитации, а также анкету самообследования.
Изменения коснулись срока и способа заключения договора заявителя (аккредитованного лица) с экспертной организацией: предусмотрено заключение договора в электронном виде на специализированной электронной площадке в течение 3 рабочих дней. Появилась возможность для аккредитованных лиц самостоятельно формировать и сокращать область аккредитации в электронном виде.
Приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2021 г. № 657[2], разработанным в целях реализации изменений в Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», в частности, утверждены:
✅ порядок заполнения форм заявлений об аккредитации, расширении области аккредитации, проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, внесении изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, прекращении действия аккредитации;
✅ перечень сведений, прилагаемых к заявлениям об аккредитации, расширении области аккредитации, проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, внесении изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, прекращении действия аккредитации документов и требований к ним;
✅ методика отбора экспертов по аккредитации для выполнения работ в области аккредитации;
✅ порядок формирования экспертной группы;
✅ порядок заполнения форм и перечней сведений, содержащихся в экспертном заключении, акте выездной экспертизы, акте экспертизы;
✅ порядок рассмотрения экспертного заключения, акта выездной экспертизы, акта экспертизы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
Некоторые из вышеперечисленных порядков являются новыми инструментами регулирования в законодательстве в сфере аккредитации.
С 1 сентября 2022 г. вступили в силу новые правила аккредитации на проведение негосударственной экспертизы и формирование соответствующего реестра, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31 мая 2022 г. № 994[3]. В соответствии с ними заявление об аккредитации с 1 сентября 2022 г. представляется в Росаккредитацию в электронной форме посредством использования Единого портала госуслуг. Указанным постановлением также предусмотрены изменения в части
отмены выдачи свидетельства об аккредитации на бумажном носителе по результатам принятия решения об аккредитации. Сокращены сроки аккредитации юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий.
В апреле 2023 г. расширен перечень областей специализации технических экспертов[4]. Росаккредитация сможет привлекать их к оценке органов по сертификации в сфере халяль. Для участия в проведении оценок в новых областях техническим экспертам потребуется, в частности, подтвердить наличие высшего, среднего или дополнительного профессионального образования по соответствующему профилю.
Также приказом Минэкономразвития России от 23 января 2023 г. № 24[5] внесены изменения в критерии аккредитации. Актуализированы стандарты в сфере аккредитации и документы международных организаций по аккредитации, которым должны соответствовать аккредитованные лица. Это будет способствовать улучшению предпринимательского и делового климата, развитию международного взаимного признания. Приказ вступит в силу 1 сентября 2023 г.
Актуализированы требования для органов по валидации и верификации парниковых газов, органов по сертификации систем менеджмента, органов инспекции. Так, например, в критерии аккредитации в отношении органов по валидации и верификации парниковых газов взамен ГОСТ Р ИСО 14065-2014 «Газы парниковые. Требования к органам по валидации и верификации парниковых газов для их применения при аккредитации или других формах признания» включены ГОСТ Р ИСО/МЭК 17029-2022 «Оценка соответствия. Общие принципы и требования к органам по валидации и верификации» и ГОСТ Р ИСО 14065-2022 «Общие принципы и требования к органам по валидации и верификации экологической информации», а вместо ГОСТ Р ИСО 14064-3-2007 «Газы парниковые. Часть 3. Требования и руководство по валидации и верификации утверждений, касающихся парниковых газов» — ГОСТ Р ИСО 14064-3-2021 «Газы парниковые. Часть 3. Требования и руководство по валидации и верификации заявлений в отношении парниковых газов».
Критерии аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги по обеспечению единства измерений в сфере государственного регулирования, дополнены требованием о наличии в штате по основному месту работы работников, обеспечивающих проведение работ (оказание услуг) по не менее чем половине включенных в область аккредитации позиций.
Приказ также вносит изменения в формы заявлений о расширении области аккредитации и о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованных лиц: у них появится возможность указывать в заявлении свою сферу деятельности.
[1]Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2021 г. № 2050 «Об утверждении Правил осуществления аккредитации в национальной системе аккредитации, Правил проведения процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, Правил внесения изменений в сведения об аккредитованном лице, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц и предусмотренные пунктами 7 и 8 части 1 статьи 21 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», Правил рассмотрения заявления аккредитованного лица о прекращении действия аккредитации и принятия национальным органом по аккредитации решения о прекращении действия аккредитации, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».
[2] Приказ Минэкономразвития России от 29 октября 2021 г. № 657 «О порядке заполнения форм заявлений об аккредитации, о расширении области аккредитации, о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, о внесении изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, о прекращении действия аккредитации, перечне прилагаемых к указанным заявлениям документов, сведений и требований к ним, методике отбора экспертов по аккредитации для выполнения работ в области аккредитации, порядке формирования экспертной группы, порядке заполнения форм и перечней сведений, содержащихся в экспертном заключении, акте выездной экспертизы, акте экспертизы, порядке рассмотрения экспертного заключения, акта выездной экспертизы, акта экспертизы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, а также внесении изменений в некоторые приказы Минэкономразвития России по вопросам аккредитации в национальной системе аккредитации».
[3] Постановление Правительства РФ от 31 мая 2022 г. № 994 «Об утверждении Правил аккредитации юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий и Правил формирования и ведения государственного реестра юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2020 г. № 2243».
[4] Приказ Минэкономразвития России от 16 февраля 2023 г. № 89 «О внесении изменений в Перечень областей специализации технических экспертов, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 23 мая 2014 г. № 285».
[5] Приказ Минэкономразвития России от 23 января 2023 г. № 24 «О внесении изменений в приказы Министерства экономического развития Российской Федерации от 26 октября 2020 г. № 707, от 16 августа 2021 г. № 496, от 29 октября 2021 г. № 657 и о признании утратившим силу приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 октября 2014 г. № 684».
***
РИА «Стандарты и качество»
Тел. +7 (495) 771-66-52,
пишите на e-mail: podpiska@mirQ.ru
или оставляйте заявку на нашем сайте https://ria-stk.ru/
Присоединяйтесь к сообществам издательства «Стандарты и качество»:
VK: https://vk.com/ria_stk
YouTube: https://www.youtube.com/channel/UCvW86WE6yIaFNZqK5swi70A
#СТандартыиКачество