💻 При публикации извещении об осуществлении закупки предметом которой являются охранные услуги 👮👮 обнаружили в «своих» документах некоторые несоответствия. Дело в том, что ранее при закупке работ или услуг, которые подлежат лицензированию в соответствии с 📗 Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в извещении об осуществлении закупки, приложенных документах к извещению заказчики устанавливали требование о представлении участником закупки 📃 копии соответствующей лицензии. Однако, отныне и многим ранее, вероятно в связи с цифровизацией, этого недостаточно.
При детальном изучении данного вопроса, наиболее интересным показалось решение Тюменского УФАС России от 21.12.2022 по делу N 072/06/44/218/2022. 🏛️👩⚖️ Контрольный орган пришел к следующим выводам.
Федеральным законом от 27.12.2019 N 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности» в Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельный видов деятельности» внесены изменения, которыми предусматривается введение реестровой модели лицензирования.
Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 27.12.2019 N 478-ФЗ предусмотрено, что записи в реестрах лицензий, внесенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с законодательными актами Российской Федерации, измененными настоящим Федеральным законом, 📆 до 01.01.2022.
Следовательно, 📆 после 01.01.2022 сведения обо всех (в том числе, ранее выданных) лицензиях должны быть включены в реестр лицензий.
Частью 3 статьи 13 Федерального закона от 27.12.2019 N 478-ФЗ предусмотрено, что лицензии, выданные до дня вступления в силу такого закона (то есть, до 01.01.2021), подтверждают наличие у лицензиата лицензии только на день вступления в силу Федерального закона от 27.12.2019 N 478-ФЗ.
Частью 3 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельный видов деятельности» (в редакции, вступившей в силу с 01.01.2021) предусмотрено, что днем предоставления лицензии является день внесения в реестр лицензий записи о предоставлении лицензии.
Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ предусмотрено, что в случае принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии запись о предоставлении лицензии вносится в реестр лицензий в день регистрации приказа (распоряжения).
Наличие у участника соответствующей лицензии подтверждается не лицензией как таковой, а записью в соответствующем реестре лицензий, при этом, доступ к указанному реестру является безвозмездным, открытым и общедоступным.
Таким образом, лицензии (в том числе, копии бумажной лицензии), выданные в рамках Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ до 01.01.2021, подтверждали наличие лицензии у участника закупки только по состоянию на 📆 01.01.2021, а уже после указанной даты бумажные лицензии (в том числе, их копии) не подтверждают данный факт, и не могут быть предоставлены участником закупки в составе подаваемой им заявки в качестве подтверждения своего соответствия установленным заказчиком требованиям.
📍 Вместе с тем, заказчик установил в приложенных документах к извещению об осуществлении закупки конкретное требование о предоставлении именно копии 📃 действующей лицензии с пометкой (в случае если лицензия выдана до дня вступления в силу Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ и срок ее действия не истек).
Вместе с тем, вне зависимости от того, что лицензия как отдельный документ могла быть выдана до 01.01.2021, и лицензия как отдельный бумажный документ с 01.01.2021 не выдается, и подтверждает наличие лицензии только по состоянию на 01.01.2021, однако данное обстоятельство, вовсе не указывает на то, что лицензия не должна быть внесена в соответствующий реестр лицензий в срок до 01.01.2022 включительно, во исполнение императивных требований части 2 статьи 13 Федерального закона от 27.12.2019 N 478-ФЗ.
✅ В «своих» извещениях об осуществлении подобных закупок устанавливаем требование к участникам и исчерпывающий перечень документов следующим образом:
🔷 Требование: наличие лицензии на осуществление деятельности предусмотренной пунктом 32, статьи 12 Федерального Закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", на оказание следующих видов услуг: [перечислить требуемые заказчику виды услуг, в соответствии со статьей 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", которые впоследствии должны быть указаны в представленных участником закупки документах].
🔷 Исчерпывающий перечень документов на соответствие установленному требованию: выписка из реестра лицензий, по форме утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 №2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий», либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении, содержащих сведения о действующей лицензии в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на право ведения частной охранной деятельности, с указанием: [перечислить требуемые заказчику виды услуг, в соответствии со статьей 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", которые впоследствии должны быть указаны в представленных участником закупки документах].
Вышеизложенное в том числе, подтверждает ФАС России в своем решении от 29.03.2023 по делу N 28/06/105-113/2023.
Автор: Степан Савченко.